周口是一个人力资源大市，常年在外务工农村劳动力280万人左右。随着  城乡发展环境的不断改善，农村劳动力转移发生了一些新变化，一部分进城农民工利用外出打工增长的见识和本领，获得的资金和信息，回乡创业，打破了以前农村劳动力长期向城市和发达地区单向转移的旧格局，形成了农村劳动力双向流动的新局面。

　　一、基本情况

　　2012年以来，我国经济进入速度放缓、结构调整的换挡期，在全面推进改革、创业环境不断改善的情况下，农民工返乡创业人数增长进一步加快。据调查， 2012年来全市农民工回流总人数约为73.6万人。返乡农民工中约有18%的人，重新回到土地务农；约有54%的人，选择到当地企业打工实现就近就业；约有28%的人，利用外出打工掌握的资金、信息、技术、人脉等进行创业。

　　（一）从产业分布看，农民工返乡创业主要集中在种养殖业、加工制造业和生活性服务业。种养殖业主要依托农村的自然资源；加工制造业主要是辅助性产品、配件产品，以及以农副产品为对象的加工制造比较集中；生活性服务业包括零售、餐饮、娱乐等。

　　（二）从创业主体看，返乡创业的农民工以中青年为主，且通常有沿海开放城市或大城市务工经历。

　　（三）从组织模式看，农民工返乡创业以经验型创业为主，能人经济特征明显。创业主要以小规模商业、作坊式加工业、生活性服务业等领域的个体经营为主，约占70 %；通过投资创办私营企业的约占13%，主要集中在加工制造、连锁服务、规模化农业等领域；以合作社模式创业的约占17%，主要集中在种殖、养殖业领域。

　　（四）从投资规模看，农民工返乡创业以小微企业为主，主要依靠自有结余资金，亲朋帮扶资金和金融借贷资金，初次投资规模10万元以下的约占75%。

　　二、农民工返乡创业存在的问题

　　（一）思想问题。周口是传统农区，受传统农耕文化思想影响，一些返乡农民工还不同程度地存在自给自足的小农意识，在羡慕他人创业致富的同时，却卑于自己的命运和无能，担心创业失败，不愿创业。

　　（二）能力问题。返乡创业的农民工文化素质普遍偏低，虽然创业愿望较强，但限于自身的文化素质不高，对如何寻找创业项目缺少知识和方法，并且自身缺乏经营管理能力，规避风险能力差，导致创业风险高，从而影响创业的实施。

　　（三）资金问题。创业的起步和发展阶段都需要资金，创业者除了要有经营头脑外，更重要的是要有创业资金。一些返乡农民工在外出务工中积累了一定资金，但不足以创业，创业资金缺口较大。

　　（四）项目问题。选择好的创业项目是创业成功的一半。返乡农民工在创业项目选择上盲目性比较大，对如何进行市场分析和产品定位，缺乏科学指导，或者偏听偏信，错过了最佳投资时机；或者一窝蜂的跟风上，引起同质化竞争，降低了创业的存活率。

　　（五）环境问题。一些地方政府偏重劳务经济，忽视创业经济，偏重大项目、大招商，对农民工几万元的小个体经济比较忽视，扶持农民工返乡创业的力度小。一些行业前置审批多，准入门槛高，税费负担重。一些小城镇水电、道路等基础设施差，农民工创业用地问题突出。一些职能部门服务效率低、服务质量差，致使创业农民工跑很多来回路、冤枉路。

　　三、对策建议

　　（一）强化宣传引导。通过组织创业宣传团、举办创新创业大赛和创业成果展示等活动，大力宣传返乡创业政策和优秀创业典型事迹，进一步弘扬创业精神，激发创业热情，在全社会营造“想创业、敢创业、会创业”的浓厚氛围，增强农民工返乡创业的信心和决心。

　　（二）提升创业能力。紧密结合返乡农民工创业特点和需求，加强创业培训，重点提高返乡农民工在识别创业机遇、选择创业项目、规避创业风险等方面的素质和能力。建立创业辅导制度，从有经验和行业资源的成功企业家、电商辅导员、返乡创业带头人当中选拔一批创业导师，为返乡创业农民工提供创业辅导，帮助其解决在创业实践中遇到的困难和问题。

　　（三）完善服务体系。打造项目平台，广泛征集创业项目，建立创业项目库，将农民工返乡创业与发展县域经济相结合，大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目。打造孵化平台，在现有各类开发区、产业集聚区、创业孵化基地的基础上，整合创建农民工返乡创业园，为进入园区的农民工提供初创期孵化服务。打造服务平台，依托基层乡镇人力资源和社会保障服务所，为农民工返乡创业提供项目信息、开业指导、创业担保、政策咨询等服务，提高其创业能力和经营管理水平。

　　（四）加强资金扶持。加大财政支持力度，进一步扩大返乡农民工创业贷款贴息范围和金额，地方财政拿出一定数额的资金，设立创业基金，扶持返乡农民工创业发展。鼓励金融机构创新、改进农村金融产品和金融服务，加强对农民工创业的信贷支持。

　　（五）优化创业环境。完善和落实支持农民工返乡创业的政策措施，不断加大农民工创业的扶持力度。落实税收扶持政策，推行负面清单制度，降低创业准入门槛，对初创企业先免各项行政事业性收费，进一步降低创业成本。完善返乡创业园水、电、交通等基础设施，引导农民工利用闲置土地、厂房、农村撤并的中小学校舍等进行创业。

　　(作者单位:周口市人社局）