“十二五”时期的五年，是改革开放伟大历史进程中具有鲜明里程碑意义的五年。这五年，世情国情发生深刻变化，我国经济发展步入新常态。从国际看，世界经济处在危机后的深度调整期，呈现低增长、不平衡、多风险的特征，地缘政治等非经济因素影响加剧，我国发展面临的外部环境更趋复杂。从国内看，“三期叠加”的阵痛持续加深，多重困难和挑战相互交织，改革转型任务繁重。面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，沈丘县委、县政府立足当地发展实际，审时度势，主动适应引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，大力推进结构调整和转型升级；坚持改革开放不动摇，着力开拓发展新空间、激发新动力，实现了经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　“十二五”期间，沈丘县委、县政府立足当地发展实际，恪尽职守，扎实工作，奏响了促进科学发展、推动改革开放、保障改善民生的时代旋律，描绘了一幅沈丘各项事业蓬勃发展的美丽画卷。

　　——“危中求机”：经济总量不断攀升

　　2015年全县生产总值达215亿元，比“十一五”末2010年的119.9亿元增长79.3%，年均增长12.4%（现价），基本实现翻一番目标；财政预算收入年均增长27.3%、农民人均纯收入年均增长13.6%，城镇居民人均可支配收入年均增长121.7%；被省委、省政府表彰为2014年度市县经济社会发展目标考核评价先进县；今年上半年，全县生产总值完成105.9亿元，增长8.9%，增速居全市第一位；规模以上工业增加值42.8亿元，增长11.3%，总量和增速均居全市第二位；小麦亩产509.1公斤，连续9年居全市第一位。

　　面对经济发展下滑压力，该县不断调整发展战略，借助国家加快实施区域发展战略，利用地处中原经济区对接华东经济圈的发展前沿优势，创优发展环境，主动吸引东部沿海产业转移，积极调整产业结构，一大批企业相继落户地方，经济总量不断攀升，工业弱县的形象逐渐转变为工业强县，经济发展越来越好。2014年，全县公共财政一般预算收入首次突破10亿元大关，2015年达到11.5亿元，成为了全市经济发展的排头兵。

　　——“提质增效”：产业集聚蓬勃发展

　　沈丘始终把产业集聚区和商务中心区作为牵动全局、事关长远的发展载体和重要平台，倾全部精力重点打造、抓实抓好。

　　目前，沈丘县产业集聚区规划面积17.3平方公里，已建成11.4平方公里，比“十一五”末增加2.4平方公里。2015年，全县工业增加值达103亿元，是“十一五”末的1.4倍，年均增长19.1%，入驻企业近200家，其中规模以上企业136家，比“十一五”末增加104家；2015年，县产业集聚区连续2年被评为全市综合实力最强产业集聚区，连续4年被省政府表彰为全省十先进产业集聚区，并晋升为全省二星级产业集聚区。2015年全县第一产业增加值43.2亿元，比2010年增长26.7%，年均递增4.8%；二三产业增加值77亿元，增长26.5%；税收收入2.3亿元，增长23.6%；从业人员47000人，增长3%。

　　沈丘县商务中心区规划面积5平方公里，是省发改委第一批批复的县级商务中心区，目前已完成规划编制、部分征地拆迁等前期工作；全国家居流通业第一品牌红星美凯龙城市综合体、中原传媒图书大厦、金丝猴企业总部、南开大学医学院医养综合体等项目已经入驻；先后代表周口市参加省政府组织的全省“两区”建设观摩；市政府2次在沈丘县召开商务中心区建设现场会。

　　——“日新月异”：城市框架不断拉大

　　五年来，沈丘县按照城市建设规划，一步一个脚印实施城市建设，县城悄悄发生变化，越来越美。

　　沈丘县按照省委“一基本两牵动”的工作要求，稳步推进新型城镇化进程；围绕兆丰大道、东环路、沙颍河城区段“两路一河”组装节点，突出抓好规划引领、高层建设、绿化亮化、完善设施；县城16层以上的高层建筑达到136幢，新建改建了县综合训练馆、康馨游泳馆、标准化田径场、大闸公园、绿城公园、东关街心公园、中华槐园、永基新城喷泉广场等十几处休闲健身场所，绿树满街、清水绕城的县城新形象初步形成；县城建成区面积达29平方公里，城区人口约30万人，城镇化率达到32.5％；大力推行PPP模式，积极向上争取国家专项建设资金，申报9个国家债券专项资金项目；加大基础设施建设投入力度，新一高大道、省道207改建工程建成通车，北园区A线延伸线、50条小街小巷改造工程全部竣工，沈郸快速通道、新东环路、沙颍河大桥重建工程即将启动实施，沙颍河东段两岸整治、西蔡河及棚户区改造项目积极推进，掀开了改造老城区的新篇章。

　　——“强农惠农”：农业增效农民增收

　　五年间，沈丘县进一步加大强农惠农政策推进力度，不断提升农资综合直补、良种补贴、粮食最低收购价格等，实施惠农举措，稳定农业发展，促进农民增收，取得了良好效果。

　　沈丘县坚持以推进农业现代化为根本，培育新型农业经营主体，不断探索土地流转新模式和有效运行机制。如今，全县已发展农民专业合作组织1322个，市级以上农业产业化龙头企业38家，百亩以上流转土地块共35万亩。北杨集乡林寨行政村被确定为全省土地流转试点单位。全省深化农村改革工作座谈会在该县召开。全县粮食总产连续11年增产增收，是全省黄河以南的第一个小麦亩产超千斤县，并连续7年超千斤。今年，该县夏粮总产51.72万吨，实现“十二连增”，秋粮玉米单产640公斤。

　　沈丘县强农惠农政策的实施促使农业增效农民增收，增速居全市第一位。

　　——“老有所养”：社会民生成就突显

　　五年来，沈丘县扎实推进各项民生工程建设，让广大群众充分享受祖国发展成果。

　　教育攻坚计划持续推进，投资4.6亿元用于教育基础建设；扶贫开发年度任务超额完成，完成整村推进34个，占年度目标任务的100%，完成贫困人口脱贫2.92万人，占年度目标任务的80%；新修道路总面积和全年通畅率均居全市第一位；发放小额扶贫贴息贷款3938万元，累计总量居全市第一位；安全饮水集中供水覆盖率82.4%，居全市5个国家级贫困县第一位；完成4500户危房改造项目，危房改造下降率为全市第一位。根据测算，2015年该县脱贫人口为3.65万人，脱贫率31%，比其他4个国家级贫困县高4~5个百分点。平安沈丘建设持续加强。在城区组建治安巡防大队，在乡镇（办）创新组建民兵应急巡逻分队，长期开展群防群治工作；县财政投资100多万元，为全县每户家庭投保社会治安民生险，解决了群众的后顾之忧；投资6000多万元，完善县乡村三级技防网络，在上半年全省安全感指数调查评比中较以往上升22个位次。

　　农村人居环境焕然一新。连续三年先后对189个行政村开展“清洁家园”专项行动，累计投入资金1.9883亿。持续办好县“12345”民生热线；完善县、乡、村三级便民服务网络；整合交通、发改、财政、扶贫、国土、农综等单位项目资金，县财政配套突破1亿元，修建通村公路516公里，目前已建成通车386公里，其余项目正在有序施工中。社会保障水平不断提升。投资7.96亿元，新开工建设保障性住房4450套，目前已基本建成2950套，全年基本建成套数可达5330套。

　　——“招商引资”：撬动经济社会的杠杆

　　五年来，沈丘县坚持招商引资是发展的第一动力，狠抓招商引资不放松，充分利用国家政策，抢抓东部沿海产业转移等难得机遇，迎难而上取得明显成效。

　　沈丘县把招商引资和项目建设作为“一号工程”，成立了22个招商分局，由乡镇（办事处）党委书记任分局局长；出台了《2015年工业项目招商引资专项行动方案》，开展系列招商活动。促成了分包企业金丝猴集团与世界500强、北美最大的巧克力生产商美国好时公司达成战略合作协议，由美国好时收购金丝猴集团80%股权。同时，好时准备投资50亿元，在沈丘新建亚洲最大的巧克力制造基地，标志着沈丘拥有了第一家跨国公司和世界500强企业，经济发展开始同国际接轨，实现了沈丘食品加工主导产业质的提升和量的扩张。五年来，该县承接省市重点项目63个，总投资550亿元，累计完成投资150亿元。新华雪啤酒、雪荣面粉、红木家具、全联盟引食冻干面、玉文化产业园、上海红星美凯龙和商务中心区中原传媒大厦、金丝猴大厦、邮储大厦等重点项目进展顺利。

　　——“改革开放”：释放发展转型新动力

　　连续5年获评河南省对外开放先进县，在全市所有县市区中仅此一家；在全省范围内，也仅有沈丘县、临颍县、伊川县和濮阳市4个县市。

　　在经济下行压力下，部分企业面临市场低迷、库存增加、资金紧张、效益下滑等困难，沈丘县委、县政府在认真调研的基础上，制定出台了支持工业企业发展的“十六条意见”，设立5000万元的工业发展专项基金，在企业项目建设、科技创新、技术改造、品牌建设、上市融资、担保贷款等方面落实工业发展奖励措施，促进了全县工业企业健康发展。

　　有多种商品冠以“沈丘制造”而走向世界各地，有的商品在国外已成知名品牌；北美最大巧克力生产商好时集团主动与沈丘籍企业“联姻”，将业务深入到中国最基层；全国知名企业在向中西部转移时，纷纷落户沈丘投资发展……2015年，沈丘县外贸出口值完成11597万美元，是2010年2130万美元的5.4倍，完成任务的114.7%，同比增长31.9%，首次突破亿美元大关；全年签约招商项目47个，合同投资总额达409.4亿元，实际到位资金112.4亿元；全年实际到位省外资金53.29亿元，实际利用外资5020万美元。

　　——“强化责任”：党建工作再上新台阶

　　五年来，沈丘县委、县政府始终把主体责任作为工作重点，扎实推进基层党建和党风廉政建设。一是强化政治自觉，落实主体责任，把党建工作与经济社会发展同部署、同检查、同落实。二是创新工作载体，夯实村级基础。制定出台《中共沈丘县委关于改进和加强村级组织建设的若干意见》，明确了15条具体措施。三是拓宽党建领域，加强非公企业党建。深入实施“党建引领非公经济发展”工程，全县已组建非公企业党支部177家，其中产业集聚区48家企业党支部挂牌运行，向104家规模以上企业选派了专职党建工作指导员。四是坚持纪律在前，做到抓早抓小，做到警钟长鸣。五是突出正风肃纪，强化敬畏意识、法制意识和廉洁意识，坚持用制度管人。六是支持纪委工作，突出案件查办。开展简政瘦身，将县纪委牵头或参加的议事协调机构由28个精简为10个；实行松绑减压，明确乡镇纪委书记、县直纪检组长不再分管其他工作，回归主业。七是坚持程序标准，规范选人用人，不让老实人吃亏、不让干工作的人吃亏、不让基层一线的人吃亏。

　　十三五规划

　　指导

　　思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，持续实施“123456”总体发展思路，围绕“一城两带三点”的空间布局，着力优化经济结构，着力推进“四化”同步科学发展，着力转换发展动力，着力保障和改善民生，着力保持社会和谐稳定，努力实现“率先脱贫、撤县设市”目标，确保如期全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。 

　　“1”即“一个目标”。把“富民强县、率先脱贫、撤县设市、全面建成小康社会”作为当前和“十三五”时期全县经济社会发展的总体目标。

　　“2”即“两个定位”。把“全省争一流，全市争第一，奋力争当周口崛起科学发展排头兵”作为工作定位，把打造“豫东南休闲食品城、商贸物流城、滨河宜居城”作为发展定位。

　　“3”即“三件大事”。积极推进郑合高铁沈丘站、沙颍河航运枢纽下移、华电国际2×100万千瓦绿色煤电项目“三件大事”，全力打造郑合高铁经济带重要节点、沙颍河内河航运枢纽和豫东南绿色煤电之都。

　　“4”即“四大战略”。坚定不移地实施“创新驱动、开放带动、项目拉动、产城互动”四大主战略，持续提升全县经济社会发展速度、质量和效益。

　　“5”即“五区统筹”。集中建设新城区、逐步改造老城区、强力推进产业集聚区、稳步提升粮食生产核心区、加快建设商务中心区。

　　“6”即“六项重点”。一是构建科学发展载体，抓好产业集聚区、商务中心区和乡镇特色产业园建设；二是推进产业转型升级，抓好食品加工、机械电子新材料、聚酯网业“三大产业集群”转型提质增效；三是推进城乡一体化发展，抓好县城、乡镇所在地和省道沿线中心村建设；四是夯实“三农”基础，抓好脱贫攻坚、粮食生产和农村基础设施建设；五是着力改善民生，抓好惠民实事、服务群众和文明沈丘、平安沈丘、美丽沈丘建设；六是落实工作保障，抓好深化改革、依法治县、全面从严治党和基层党建工作。

　　——经济保持较高速度增长。确定了“两个高于、两个翻番”的指标体系。即：到2020年，全县地区生产总值年均增速、城镇化率年均增速高于全市平均水平，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入翻一番。结合省市经济工作会议精神，初步建议将GDP增速确定保持在9%左右，这是一个追赶性指标，超过全国2个百分点、全省1个百分点、全市0.5个百分点。 

　　——产业转型升级成效显著。先进制造业加快发展，服务业比重进一步上升，农业现代化取得明显进展。到2020年，二三产业占生产总值的比重提高2~3个百分点，食品加工、机械电子等主导产业占规模以上工业的比重比“十二五”末提高5个百分点。

　　——创新驱动能力快速增强。科技投入持续增加，创新平台数量快速增多，企业自主创新能力不断增强，科研成果转化能力大幅提升，创新人才队伍不断壮大，全民受教育程度显著提高，创新驱动发展步伐加快，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，“大众创业、万众创新”走在全市前列，社会创新氛围日益浓厚。

　　——生态环境质量总体改善。生态文明制度体系基本建立，生态文明水平与全面小康社会相适应。到2020年，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量控制在市下达计划内，主要污染物排放总量显著减少，人居环境明显改善，主要污染物排放总量显著减少，空气和水质量达标率明显提高。

　　——人民生活水平和质量普遍提高。突出民生问题得到有效解决，就业比较充分，教育、文化、社保、医疗养老、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。公民文明素质和社会文明程度明显提高，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，全社会法治意识不断增强,公共文化服务体系基本形成，文化软实力显著增强。人口长期均衡发展，人口素质进一步提高。全县贫困人口全部脱贫，贫困县提前摘帽。

　　——治理体系和治理能力取得重大进展。各方面制度更加成熟更加定型。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力有效提升，依法执政能力明显增强，基层管理和服务水平大幅提升，社会大局和谐稳定，党的建设制度化水平显著提高。

　　发展

　　目标

　　确保到2020年全面建成惠及全县的小康社会，奋力实现“富民强县、蓄势崛起，率先脱贫、撤县设市”。

　　※策划：张建党  执行：韦伟  陈晓东  程健 马铁刚  肖飞  迟驰 王祥宇  ※