——市人大常委会2015年工作综述

　　记者 王艳

　　围绕中心

　　推动重大决策落实

　　又一年葳蕤春华，又一年硕果盈枝。

　　2015年，市人大常委会紧紧围绕全市发展大局，聚焦民生民情，履职路上脚步铿锵有力。 一次次求真求实的视察调研，一份份沉甸甸的审议意见，一项项务实有效的监督，承载着千万人民对发展的期盼，折射出市人大常委会依法履职的工作实效和浓浓的民生情怀。

　　围绕中心

　　推动重大决策落实

　　2015年，市人大常委会把落实市委重大决策作为重中之重，充分发挥人大职能作用，维护我市改革发展稳定大局。

　　着力促进经济平稳较快发展。2015年，市人大常委会听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，围绕政府投资重大项目、产业集聚区等开展调研，就承接产业转移、招商引资、中心城区建设和管理等方面提出意见建议。

　　着力推动“双十五”工程和“十项重点民生工程”。 市人大常委会连续9年开展此项视察。去年，针对项目进展不平衡、民生项目重建轻管等问题，提出科学谋划项目、优化发展环境、加强民生项目监管等建议，并跟踪监督，推动了重点项目建设和民生项目落实。

　　着力推动行政审批制度改革。在听取审议市政府深化行政审批制度改革专项工作报告后，市人大常委会针对部分下放审批事项“含金量”不高、重审批轻监管等问题，督促市政府加快建立权力清单、责任清单、负面清单，简政放权，激发市场和社会活力。

　　着力推动中心城区管理和“两区”建设。市人大常委会听取审议中心城区城市管理专项工作报告并开展专题询问，询问前深入调查研究，询问后跟踪监督，切实将专题询问的成果转化为改进工作的实效。同时，还听取审议了商务中心区和特色商业区建设专项工作报告，为推动 “两区”发展发挥了积极作用。

　　着力树立良好城市形象。听取审议市政府相关工作报告后，市人大常委会作出了关于城市精神、市标、市歌、市树和市花的决定。这5张新的“城市名片”的发布和推广，对周口的发展和对外形象的树立将产生积极而深远的影响。

　　求实求效

　　提升监督工作水平

　　2015年，市人大常委会抓住经济发展新常态下的重大事项和民生突出问题，依法行使监督职权，在增强监督实效上持续发力。

　　为老百姓管好每一分钱、看好政府的钱袋子，是人大及其常委会义不容辞的职责。去年，市人大常委会听取审议决算、预算执行、审计、市东新区和开发区财政预算等报告，督促市政府及其职能部门细化预算编制，加强预算管理，严格执行预算，认真整改审计查出的问题。同时，开展政府投资建设项目审计条例执法检查，加强跟踪审计，加大问责力度，促进公共财政资金安全高效使用。

　　着眼于推动解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让群众过上更好的生活，是人大开展监督工作的出发点和立足点。过去的一年，群众关心的教育、医疗、食品安全、环境等方面问题先后走进了市人大常委会的监督视野。听取审议扶贫开发专项工作报告，督促市政府和有关方面推进精准扶贫，变“大水漫灌”为“精准滴灌”；开展《民办教育促进法》执法检查，依法保障民办学校办学自主权，不断提高教学质量；及时回应人民群众保障食品安全的强烈呼声，开展市、县、乡三级人大联动监督；就新《环境保护法》执行情况进行专题调研，要求“一府两院”加大环境违法行为打击力度，严格环境污染损害责任追究；深入推进“周口环保世纪行”活动，坚持法律监督、行政监督、舆论监督、社会监督有机结合……更有力的监督，更扎实的成效，推动了一桩桩民生实事的落实和民生热点问题的解决。

　　依法治市

　　推进民主法治建设

　　全面推进依法治市，事关人民群众幸福安康，事关我市持续发展、长治久安。2015年，市人大常委会认真落实市委三届九次全会精神，积极推动严格执法、公正司法、全民守法。

　　为推进司法公平公正，市人大常委会听取审议市中级人民法院行政审判专项工作报告，督促审判机关贯彻落实新《行政诉讼法》，进一步深化司法体制改革；听取审议市人民检察院刑罚执行法律监督专项工作报告，督促检察机关贯彻落实新《刑事诉讼法》，确保刑罚执行严格规范。

　　立法工作与群众切身利益息息相关，深受广大市民关注。2015年，市人大常委会精心组织，狠抓落实，认真做好立法赋权准备工作，顺利通过省人大常委会立法评估。去年11月26日，省十二届人大常委会第十七次会议作出决定，赋予周口市地方立法权，翻开了我市民主法治建设的新篇章。

　　市人大常委会坚持党管干部原则和人大依法选举任免干部相统一，做好人事任免工作。一年来，任免国家机关工作人员56名。

　　与此同时，市人大常委会及人大代表注重社情民意的收集，热心接待群众的来信来访，督促“一府两院”认真解决群众的实际困难。全年接待处理群来信326件、来访2106人次，督办重要信访事项68件，努力推动群众合法诉求得到有效解决。

　　完善机制

　　切实发挥代表作用

　　人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表。为密切同人大代表的联系，市人大常委会坚持主任接待代表日、邀请代表列席常委会会议、主任会议组成人员走访代表等制度，全年安排20多名代表列席常委会会议，邀请120多名代表参加市“一府两院”及有关部门的活动。

　　为切实办理好代表建议，市人大常委会督促承办单位把办理工作作为接受人民监督、改进工作的重要内容，与本职工作一并考虑、一同推进，并选取10件建议重点督办，解决了一些实际问题，带动了办理工作整体水平提高。

　　市人大常委会紧紧依靠代表开展人大工作，把充分发挥代表主体作用贯穿履职始终。邀请代表参加执法检查、专题询问、专题调研等活动；举办代表组长培训班，120名代表参加了培训；健全完善代表活动中心218个、代表活动室378个；在全市各级人大代表中深入开展“五带头三联系一满意”活动；积极推广淮阳县在乡镇设立人大代表服务窗口的做法和经验……完善的机制，丰富的载体，为代表履职搭建了良好的平台。

　　提升能力

　　夯实依法履职基础

　　打铁还需自身硬。市人大常委会按照“重在持续、重在完善、重在提升、重在落实”的要求，全面加强自身建设，不断提升依法履职的能力和水平。

　　2015年，按照中央和省委、市委部署，市人大常委会认真开展“三严三实”专题教育，着力查摆“不严不实”问题，并坚持问题导向，确保整改成效。市人大常委会严格执行各项规定，切实改进作风，切实把“三严三实”贯穿人大工作全过程。

　　市人大常委会从制度建设入手，制定规范市人大常委会及机关管理若干意见，对提请人事任免、落实常委会组成人员履职档案制度、加强代表工作、自身建设等作出规定，严肃工作纪律，强化责任约束。

　　2015年，市人大常委会开展了全市人大系统优秀调研成果评选活动，举办“铭记历史·珍爱和平——庆祝建国66周年书画摄影展”活动，全面展示了地方国家权力机关的作为和形象。

　　市人大常委会以建设学习型、创新型、服务型、和谐型、廉洁型“五型”机关为载体，认真落实“四制”工作法，深入开展“创先争优”活动，再创省级文明单位，人大机关连续5年被评为优秀领导班子。

　　风好扬帆正当时。“十三五”规划的大幕已经开启，市人大常委会将承载着新的使命，在市委的坚强领导下，豪情满怀再启航，力争在“十三五”开局之年交出一份满意的答卷。