本报讯 （记者 张艳丽）2月27日下午，市三届人大七次会议举行记者会。大会秘书处邀请副市长王田业，市政协副主席、市发改委主任程新华，市环保局局长卢海洋，市文广新局局长凌全贞，市扶贫办主任韩华，就如何落实“十三五”规划纲要、壮大产业集群、文化建设、环境保护和扶贫攻坚等方面的工作回答记者提问。市人大常委会秘书长王富生主持记者会。
周口日报记者：我市《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已提交市人大三届七次会议审议，作为指导我市今后五年发展的纲领性文件。请问政府今年如何贯彻落实《规划纲要》，确保实现“十三五”开好局、起好步？
王田业：《政府工作报告》确定了2016年及“十三五”时期政府工作的目标任务。可以说，蓝图已经绘就，目标已经明确。市政府将在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面抓好贯彻落实。可以概括为“抓住一个关键、打造两大平台、强化三个保障”：
一个关键：就是抓项目引领，发挥项目对经济发展的关键作用。“十三五”期间，我市谋划了1790个项目，总投资4903.2亿元。今年重点围绕这些项目，集中人力、物力、财力，促开工、争进度，保投运、见效益，为顺利完成“十三五”目标任务打下坚实基础。
两大平台：一是建好产业集聚区这个平台。持续推动产业集聚区上规模、上水平、上层次。力争到“十三五”末，全市产业集聚区建成区面积达到165平方公里，主营业务收入超过6000亿元。二是建好特色商业区这个平台。积极引进大型服务型企业入驻，促进服务业提速发展；加快发展商贸物流业和新兴服务业。力争到“十三五”末，全市服务业增加值突破1100亿元，占全市生产总值的比重达到35%。
三个保障：一是深化改革。深化行政审批制度和投资审批制度改革，推进其它领域改革。二是加强服务。全面推进政务公开，提高政府工作透明度，提升政府公共服务能力。三是完善机制。制订规划实施方案，分解落实目标任务，明确部门分工，落实工作责任。围绕经济社会发展重点领域，研究制定各类配套政策，形成政策支撑合力。统筹公共财力投入，加大资金整合力度，鼓励引导社会投资，最大限度地发挥资金使用效益。同时，强化督查问责，促进作风转变，确保各项目标任务顺利完成。
周口晚报记者：《周口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已提交市人大三届七次会议审议，这是周口今后五年发展的指导性文件。市发展改革委作为综合经济管理部门，请您谈谈如何贯彻落实《规划纲要》？
程新华：“十三五”时期是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是实现周口崛起、富民强市的关键时期。市政府按照党的十八届五中全会、省委九届十一次全会和市委三届十次全会部署，科学编制我市“十三五”规划，描绘了未来五年周口发展蓝图。我们一定按照《规划纲要》的谋划部署，认真抓好贯彻落实。
具体来讲就是发挥项目对经济发展的关键作用，推动产业集聚区提质转型创新发展，加快服务业“两区”提速扩容增效发展。通过积极发展生产性服务业，促进生活性服务业提速发展。
周口晚报记者：今年政府工作报告中提到要加强文化供给，请问，今后将采取哪些措施满足群众多样化的文化需求？
凌全贞：近年来，市委、市政府高度重视文化建设，不断出台文化惠民政策，使我市的文化建设上了一个大的台阶。投入2.5亿元兴建了周口市文化艺术中心，拥有博物馆、图书馆、群艺馆等相对独立的文化场馆。2011年6月对外免费开放以来，已累计接待300多万人次，免费培训人员4万多人次。市、县、乡、村四级文化服务体系初步形成，开展了丰富多彩的文化活动。公益文化活动丰富，“周末公益性剧场演出活动”、“中原古韵——中国非物质文化遗产展演”、 “周口市少儿文化艺术节”、 “周口戏剧大赛”等已形成常态。
构建标准化和均等化的现代公共文化服务体系，是我们“十三五”的奋斗目标。对此我们将从以下几个方面努力：
一是加强公共文化服务体系建设，提升市艺术中心服务功能，继续推进县级数字影院、县级艺术中心建设，发挥乡村文化服务设施的作用，进一步完善服务体系，全面实施免费开放。去年我市为市图书馆购置了100万元的新书，今年还将再购图书5万册，同时推进周口数字图书馆建设，让老百姓足不出户就可以读到更多新书、好书。
二是落实文化惠民政策。通过实施系列文化惠民工程，如全国文化信息资源共享工程、舞台艺术送农民、农家书屋等，加强全市文化建设。计划每年开展舞台艺术送农民170场，送戏下乡2250场，农村电影放映5万场，开展艺术精品送市民30场。
三是开展群众文化活动。充分利用现有的文化设施，开展丰富多彩的群众性文化活动。继续举办百姓健康舞大赛、乡村流动舞台调演比赛、少儿经典诵读大赛等系列赛事活动，带动群众参与文化建设的积极性。今年要举办好第三届周口市优秀中青年演员大赛，组织我市优秀剧目参加“第十一届中国艺术节”、全国声乐杂技舞蹈优秀剧（节）目展演、全国优秀地方戏剧目汇演等活动。
四是创作更多文化精品。充分发挥我市戏剧大市的优势，豫剧、越调、道情不断推出新的优秀作品。创作一批小戏小品、微电影、杂技、书画作品，满足不同的文化需求。
五是培养引进文化人才。组织优秀艺术人才下基层送文化，培训基层文化人才，用好市委、市政府人才引进政策，引进高水平艺术人才，提高基层文化服务能力。
周口广播电视台记者：“十二五”期间扶贫攻坚取得了哪些成就？
韩华：“十二五”期间，我市扶贫攻坚在市委、市政府的正确领导下，各级各部门认真贯彻落实中央和省委的决策部署，大力开展专项扶贫、社会扶贫和行业扶贫，形成了三位一体的大扶贫格局，扶贫攻坚取得了阶段性成效，工作呈现出“一增一减、一高一显一完善”的特点。“一增”即农村居民可支配收入实现较快增长。2015年底，全市农村居民可支配收入达到8576元，比2010年（4195元）增长104%。“一减”即农村贫困人口大幅度减少。自2011年以来，通过大力实施各类扶贫开发工程，全市累计实现农村贫困人口稳定脱贫90.5万人。“一高”即贫困群众自我发展能力不断提高。全市通过雨露计划培训10万人次，通过科技扶贫扶持贫困村105个，直接扶持贫困户7393户，农村贫困家庭劳动力转移就业和自主创业能力得到进一步提高。“一显”即贫困地区生产生活条件明显改善。五年来全市扶贫开发累计修建乡村道路1654.1公里，解决了757个贫困村的“行路难”问题；累计铺设人畜饮水管道20490米，解决了32285户饮水困难问题；所有贫困村实现了通电、通邮、通电话、通广播电视，一大批贫困村成为新农村建设示范村。“一完善”即扶贫机制创新明显完善。全市建立完善定点帮扶工作机制，向所有贫困村派驻了第一书记和驻村工作队，实现了驻村帮扶全覆盖。制定出台《周口市扶贫开发“小康杯”竞赛考核评价办法》，激发了贫困县脱贫奔小康的活力。《中共周口市委、周口市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》提出市党政领导包贫困县、市级领导包贫困乡，实行季度现场办公制度。一季度一调研，一季度一解决问题，不脱贫不脱钩。
周口晚报记者：请介绍一下我市目前的环境质量状况？
卢海洋：近几年，我市的环境质量持续好转，整体处在全省上游水平。去年以来，全市开展了“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程，取得了良好成效。一是狠抓大气污染防治，采取了“控烟、控油、控车、控尘、控煤”等措施，加大执法监管，全年空气质量优、良天数累计197天，大气环境质量有4个月位居全省第一。二是狠抓水环境质量改善，开展清洁河流行动计划，加大污水处理厂提标改造和重点企业污染治理工程力度等措施，全市5个省控地表水责任目标断面水质达标率80%以上，地下水饮用水源地取水水质达标率100%。三是狠抓农村环境治理，实施农村环境综合整治、畜禽养殖污染防治、土壤污染防治和生态示范创建活动，农村环境质量不断提升。
周口广播电视台记者：今年《政府工作报告》提出，要突出发挥工业主导作用，持续提升制造业实力。面对经济形势持续下滑的压力，请问政府今年在发展工业方面有哪些措施和打算？
王田业：在经济形势持续低迷的大环境下，2015年，我市规模以上工业增加值、主营业务收入、实现利润等几项指标增速位居全省前列，其中工业增加值位居第1位，主营业务收入和实现利润都是位居第2位。总体来看，我市的工业增速持续保持高位，总量持续扩大，效益持续提升，工业对经济的主导作用不断增强。可以说，能取得这样的成绩是非常不容易的，也是非常鼓舞人心的。
2016年，我市将继续以防下行、保态势、稳增长为目标，持续保持工业经济平稳较快增长的良好态势。重点抓好以下几个方面工作：一是抓产业集群。以重点企业为龙头，以产业集聚区为载体，围绕六大产业集群，做大、做优、做强。二是抓产业转移。紧盯国内外500强企业、央企和行业龙头，不断提高招商引资的针对性，力争在招商引资上实现新突破。三是抓企业转型。积极鼓励支持经营业绩优良、市场前景好的企业上市挂牌；在当前企业生产经营形势严峻的情况下，帮助企业解决问题，渡过难关。
周口晚报记者：刘继标市长所作的《政府工作报告》总结“十二五”成绩时，讲到工业集聚亮点突出。刚才谈到了“十三五”期间产业集聚区发展的目标。请具体介绍一下“十三五”期间如何提升壮大产业集群。
程新华：“十二五”期间，周口工业产业集群由初具规模到逐步变大变强，已成为周口工业发展的主引擎。“十三五”期间的主要目标就是提升集群竞争优势，形成上中下游产业链集群发展和同类产品、同类企业集聚发展的格局，实现由规模扩张向量质并重转变。
具体讲，一是加强产业集群统筹谋划，提升定位、强化整合，按照主导产业的最佳物流半径，在市域范围内形成上下游衔接的区域产业链，构建支撑配套体系，形成具有较强影响力的区域品牌。二是选择产业规模大、企业集中度高、投资吸引力强的产业集聚区，通过引进整机和龙头企业，提升产业辐射带动和产业链引领作用，使之成为产业集群的核心载体。三是推动相邻产业集聚区协同发展，完善加工组装、零部件制造和产业配套服务功能，提高集群本地化配套率。力争到“十三五”末，全市形成食品加工、纺织服装（制鞋）、医药化工3个千亿级产业集群和电缆电气、装备制造、新型建材3个五百亿级产业集群。
周口广播电视台记者：目前，各级政府都非常重视非物质文化遗产保护工作。周口市非物质文化遗产现状如何？采取了哪些措施保护？
凌全贞：周口非物质文化遗产遗存丰厚，现有越调、太康道情戏、太昊伏羲祭典、槐店文狮子、官会响锣、心意六合拳、淮阳泥泥狗、买氏中医外治法8项国家级非物质文化遗产代表性名录项目，39项省级非物质文化遗产代表性名录项目，66项市级非物质文化遗产代表性名录项目。对非物质文化遗产保护采取了如下措施：
一是建立非遗保护名录体系。建立了国家、省、市、县四级非物质文化遗产代表性名录体系和代表性传承人体系，开展了省级、国家级非物质文化遗产代表性名录项目遴选推荐工作。
二是利用文化遗产日、节庆等有利时机，开展非遗展演与展示活动，提高全民参与和保护意识。自2010年淮阳二月二庙会期间，连续成功举办了六届“中原古韵——中国（淮阳）非物质文化遗产展演”，已经成为我市知名文化品牌。今年，即将举办第七届“中原古韵——中国（淮阳）非物质文化遗产展演”活动。
三是加强培训，增强保护能力。先后组织县（市）、乡有关人员及非遗项目代表性传承人开展非遗保护培训活动10余次，已累计培训100多人次，增加了基层非遗保护工作者及传承人开展非遗保护和传承的能力。
四是争取非遗保护专项扶持资金，关心传承人生活。我市积极为非遗项目争取省级、国家级专项扶持资金，帮助槐店文狮子项目建立了传习所、文狮舞网站；帮助心意六合拳项目开展全国心意六合拳理论研究会与拳术对外交流传播活动；关心困难传承人生活中遇到的问题，帮助老艺人开展带徒授艺活动。
周口广播电视台记者：“十三五”期间扶贫攻坚具体规划有哪些？我市将怎样打赢脱贫攻坚战？
韩华：“十三五”期间，我市结合实际，提出到2018年全市农村贫困人口实现脱贫。具体来讲，目前我市有5个国家级集中连片特困地区重点县（沈丘县、淮阳县、商水县、郸城县、太康县）、2个省级扶贫开发重点县（西华县、扶沟县），还有项城市、川汇区、东新区也有一定的贫困人口，全市贫困人口总数为52.4万，贫困村仍有630个。2016年，川汇区、东新区将率先脱贫；2017年，沈丘县脱贫；2018年，其他贫困县和项城市将全部脱贫。
从2016年开始，全市的扶贫攻坚将围绕“一个方略”即精准扶贫、精准脱贫基本方略。“确保六个精准”即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人安排精准、脱贫成效精准。实施四条路径，即通过“转、扶、保、救”四条途径，加快精准脱贫步伐。一是“转”就是向城镇转移就业脱贫。发展产业、推进贫困人口向城镇二三产业转移就业。二是“扶”就是扶持发展一批特色优势产业。让穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走、资金跟着项目走，实现能人带穷人，把农村劳动力就地转化为新型职业农民或产业工人，实现就地脱贫。三是“保”就是社会保障兜底脱贫。对完全或部分丧失劳动能力，靠自身条件无法脱贫的贫困人口我们要通过社会保障实施政策性兜底办法，实施低保线、脱贫线双线合一，解决这部分人的脱贫问题。四是“救”就是扶危济困脱贫。对那些遇到重大疾病、恶性事故等突发性灾祸可能致贫返贫的群众，相关部门要履行好救助责任，同时组织动员社会力量，及时伸出援手，给予临时救急和社会救济，帮助他们渡过难关，恢复保持正常生活，确保稳定脱贫、全面小康。
周口日报记者：我市环境质量有了明显提高，同时还一些困难和问题，主要有哪些因素在制约我市环境质量的改善？做好今年我市的环保工作，环保部门都有哪些新的举措？
卢海洋：我市环境质量改善虽然取得了一定成效，但距离上级的要求和群众的期盼还有不少差距。其中，制约环境质量改善的因素还很多：一是作为农业大市，每年秸秆产生量较大，焚烧秸秆对我市空气质量影响严重。道路扬尘、建筑扬尘、露天烧烤、油烟污染对空气质量也有较大影响。二是我市地处淮河流域出境末段，水质改善受上游因素影响较大，沙颍河水系的部分支流污染治理需要进一步加强。三是个别企业环境违法行为仍时有发生，需要进一步强化监管。四是全社会共同参与环境保护的机制还没有真正形成。
今年是“十三五”规划开局之年，环境保护规划已经编制完成。今年我们将重点做好四个方面的工作：一是深化环境管理体制改革。充分调动各方面的积极因素，通过制度创新、管理创新、理念创新，强化环境管理措施，形成全民参与的环保大格局。二是以改善环境质量为中心，继续开展“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程。三是强化环保行政审批服务意识，严守生态红线，坚持“四个不准”、“八个不批”，简化审批流程，下放审批权限，开辟绿色通道，提升服务水平。四是开展环境执法督察和检查。采取督导政府和督查企业相结合，联合职能部门共同执法的方式，强化环境执法监管。五是强化党风廉政和作风建设，打造一支政治可靠、业务精通、勇于奉献、人民满意的环保队伍。
本版摄影 记者 沈湛
