——市三届人大常委会工作报告解读

　　记者 刘琰

　　2月26日上午，周口市人大常委会副主任刘庆森受市人大常委会委托，向市三届人大七次会议报告一年来的主要工作，并提出了2016年的主要任务。

　　2015年，在市委的坚强领导下，市人大常委会紧紧围绕全市工作大局，依法行使职权，为加快实现周口崛起、富民强市、全面建成小康社会作出了新的贡献。

　　积极推动市委重大决策贯彻落实

　　着力促进经济平稳较快发展。市委提出把稳增长、保态势作为全局工作的突出任务。人大常委会及时跟进这一重大决策部署，围绕政府投资重大项目、产业集聚区等开展调研，就承接产业转移、招商引资、中心城区建设和管理等方面提出意见建议。市政府认真研究常委会审议意见，从稳增长、调结构、促改革、惠民生等方面强化工作措施，我市经济稳定增长，多项经济指标位居全省前列。

　　着力推动“双十五”工程和“十项重点民生工程”。常委会连续9年视察“双十五”工程和“十项重点民生工程”，听取审议市政府的工作报告。去年，针对项目进展不平衡、民生项目重建轻管等问题，提出科学谋划项目，优化发展环境，加强民生项目监管等建议，并跟踪监督，推动了重点项目建设和民生项目落实。

　　着力推动行政审批制度改革。常委会针对部分下放审批事项“含金量”不高、重审批轻监管、审批时间长效率低等问题，督促市政府加快建立权力清单、责任清单、负面清单，简政放权，减少行政审批事项，激发市场和社会活力。

　　着力推动中心城区管理和“两区”建设。常委会听取审议中心城区城市管理专项工作报告并开展专题询问，询问前深入调查研究，询问后跟踪监督，切实将专题询问的成果转化为改进工作的实效。常委会听取审议商务中心区和特色商业区建设专项工作报告，强调要认真落实“两区”发展规划，加快建设速度，把“两区”打造成发展服务业、提振城区经济、增创发展新优势的重要载体。

　　坚持问题导向增强监督工作针对性

　　加强对农村改革的监督。针对农业产业化集群产业链较短，农业龙头企业整体实力不强，品牌产品少等问题，提出要发挥我市农业资源优势，科学制定农业产业集群发展规划，大力培育一批龙头企业，建设农产品专业市场等建议，推动了我市农业产业化快速发展。

　　加强对财政预算的监督。审查批准2014年市级财政决算和2015年市级预算调整方案，先后对市本级财政决算、市本级清理盘活财政存量资金纳入预算、2015年第一批和第二批新增地方政府债券转贷资金纳入预算、市级财政预算调整等作出决议。督促市政府及其职能部门，细化预算编制，加强预算管理，严格执行预算，认真整改审计查出的问题。开展政府投资建设项目审计条例执法检查，加强跟踪审计，强化问责力度，促进公共财政资金安全高效使用。

　　加强对民生问题的监督。督促市政府和有关方面推进精准扶贫，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，坚持发展特色产业、社会保障多措并举，增强贫困地区“造血”功能和发展后劲。开展民办教育促进法执法检查，推动健全食品安全保障体系，加强非物质文化遗产传承和保护执法检查。

　　加强对环境保护的监督。常委会对水土保持法及我省实施办法执行情况进行检查，督促市政府健全水土流失治理长效机制，推动“史上最严”环境保护法落实；深入推进“周口环保世纪行”活动，推动解决了一批影响环境的热点问题。

　　依法治市、依法依规推进民主法治建设

　　依法推进司法公平公正。督促审判机关贯彻落实新行政诉讼法，进一步深化司法体制改革；督促检察机关贯彻落实新刑事诉讼法，加强和改进对减刑、假释、暂予监外执行等工作的监督。

　　依法做好地方立法赋权工作。在市委的领导下，常委会认真做好立法赋权准备工作，顺利通过省人大常委会立法评估，翻开了我市民主法治建设的新篇章。

　　依法做好人事任免工作。一年来，任免国家机关工作人员56名，其中，任命30名，免职19名，接受辞职7名。实行宪法宣誓制度，有利于进一步彰显宪法权威，激励公职人员忠于宪法、维护宪法。

　　依法维护法制统一。严格按照法定程序和要求，对规范性文件进行备案审查，2015年，共审查72件规范性文件，促进了国家机关严格依法办事。

　　依法解决信访突出问题。维护群众合法权益的重要渠道，全年接待处理群众来信326件，来访2106人次，督办重要信访事项68件。

　　完善机制、强化保障切实发挥代表作用

　　密切同人大代表的联系。坚持主任接待代表日、邀请代表列席常委会会议、主任会议组成人员走访代表、常委会组成人员联系代表等制度，通过座谈、走访、接访等方式，先后联系110多名基层人大代表。全年安排20多名代表列席常委会会议，邀请120多名代表参加市“一府两院”及有关部门的活动。

　　加大代表建议办理和督办力度。完成了市三届人大六次会议期间代表所提134件建议的办理和督办工作。

　　丰富闭会期间代表活动。邀请代表参加执法检查、专题询问、专题调研等活动，组织驻周的全国、省、市人大代表专题调研和集中视察；举办代表组长培训班，120名代表参加了培训；健全完善代表活动中心218个，代表活动室378个；在全市各级人大代表中深入开展“五带头三联系一满意”活动；积极推广淮阳县在乡镇设立人大代表服务窗口。

　　提升能力、转变作风夯实依法履职基础

　　扎实开展“三严三实”专题教育，严守政治纪律和政治规矩；严格规范依法履职活动；改进调查研究和宣传工作，推动人大工作理论和实践创新；着力加强机关建设。以建设学习型、创新型、服务型、和谐型、廉洁型“五型”机关为载体，认真落实“四制”工作法，深入开展“创先争优”活动，再创省级文明单位，人大机关连续五年被评为优秀领导班子。

　　提高和增强立法、监督、代表及自身工作

　　2016年，忠实履行法定职责，推进我市“十三五”开好局、起好步。

　　提高立法质量。实现深化改革与法治保障有机统一，有效发挥地方立法对经济社会发展的引领和推动作用，更好地反映人民意志、维护人民利益。建立党委领导、人大主导、各方参与、各司其职、分工合作的工作格局，积极推进科学立法、民主立法。建立健全立法起草、论证、协调、审议机制，加大对立法工作的组织协调，发挥人大在立法中的主导作用。

　　增强监督实效。认真贯彻落实市委三届十次全会精神，围绕增强监督实效这个核心，在监督内容上更加紧扣大局、更加贴近民生，持续提高监督工作的针对性和实效性。认真落实人大讨论、决定重大事项制度，完善落实政府重大决策出台前依法向人大报告制度，积极开展重大事项决定工作。针对经济社会发展和人民群众关注的重大问题及时作出决议、决定，把市委的决策转化为全市人民的共同意志，有效凝聚全市人民智慧力量。

　　改进代表工作。改进代表议案建议办理工作，拓展代表依法履职平台，提高代表履职服务保障水平，加强代表的教育、管理和监督。依法做好选举任免工作，健全完善人事任免制度，严格履行任免程序，做好人事任免工作，组织好宪法宣誓活动。

　　加强自身建设。加强组织队伍、工作作风、制度机制和党风廉政建设，加强对人大工作新情况新问题的研究，改进人大新闻宣传工作，推进人大信息化建设。