王聃

　　5月5日，中国政府网发布《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》。通知指出，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，将改革食盐生产批发区域限制，取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，同时放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。

　　如果还能想起那些“市民跨区域用盐被罚”的新闻，我们当会对今天的盐业体制改革方案感叹不已。在一个已越来越开放和没有边界的年代，一袋食盐依旧无法自由地在区域内流通，这本身已足够催人惊愕；对此进行的罚款等处罚行为，并且还能找寻到执法的依据和规定，这更是一件令人费解之事。与此同时，盐业封闭经营的利润之高，也是一个长期被议论的话题。种种背景之下，对盐业体制的改革已至刻不容缓。

　　虽然国家当初对盐业实行专营制度有种种原因，但在市场化改革、大幅度减少政府对资源的直接配置、盐业对国家税收的贡献率越来越低、食盐专营对国民的“补碘”功能早已完成的大背景下，倘若盐业经营与管理继续保持高度垄断状态，明显越来越不合时宜。

　　如此而论，对盐业体制进行改革，的确正当其时。从《改革方案》看，方案仍然保持了盐业专营，这种“渐进式改革”无疑可以最大程度地减少对盐业市场的逐步放开的阻力。有专家指出，有几个问题不能不郑重以对。譬如，允许盐业跨区域流通会否导致食盐品质下降，会否导致工业用盐混入食盐市场？再譬如，放开定价，会否造成日常用盐价格的飙升。

　　既然是打破曾经的封闭状态，既然是要推进供给侧结构性改革，那么盐业改革就当以消费者的认同和利益为归依。换言之，要让《改革方案》的价值被最大程度地兑现，仍需系列的配套制度。对盐业机构内部而言，此前的垄断利益和因此生成的垄断心理，并不会轻易地消失。所以，一方面要出台更多细则，让盐业跨区域流通等规定能被执行，不至于遭遇有形与无形的抵制；另一方面，则需出台国家层面上的监督和保证机制，防止价格放开后带来的盐价上涨。

　　回望盐业改革来路，一路风雨一路向前。早在2005年，国家发改委就提出制定盐业改革方案；2009年底，国家组建盐业体制改革工作小组，再次提出盐业体制改革方案，但很长时间未有相关措施。直至2014年4月，国家发改委发布第10号令，决定废止《食盐专营许可证管理办法》，盐业改革才有清晰信息传出。再到此次国务院下发具体改革方案。改革正在发生，试看市场经济中最后的垄断堡垒，如何一去不复返。