当前，焚烧秸秆现象已经成为一个严重的社会问题，不仅造成巨大的资源浪费，而且严重污染环境，影响人民群众正常的生产生活。怎样才能实现秸秆禁烧？农民群众焚烧秸秆有哪些隐情？如何把秸秆资源变废为宝？围绕这些问题，笔者进行了深入调研。

　　秸秆禁烧工作面临的困难

　　商水县秸秆禁烧工作近年来虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题。个别乡镇夏收秋收时节集中焚烧秸秆现象仍不同程度存在，尤其是高速公路、国道省道沿线乡镇的秸秆焚烧。虽然政府出台了严厉的“禁烧令”，但“年年禁年年烧”的尴尬局面却很难打破，笔者通过调研发现，既有客观方面的因素，也有主观方面的原因：

　　一是秸秆综合利用难。一亩玉米产生秸秆大约为1200斤，是小麦秸秆的两倍，而玉米秸秆利用项目的研究、开发和推广却十分滞后，造成秸秆出路狭窄。近年来，小麦秸秆禁烧工作成效较为明显，主要得益于小麦秸秆可以用作造纸原料。而玉米秸秆除少量进行青贮养牛或作为燃料得到利用外，大部分只能作为废弃物进行处理。

　　二是秸秆清理运输难。大量农村青壮年劳动力流入城市务工，客观上造成了秸秆清运的困难。由于清运秸秆费时费力又缺乏经济效益，很多务工的农村劳动力要请假回来收割，很多农民认为把时间浪费在秸秆清运上很不划算。一位老家在农村的网友感受最深：“近日往家打电话，听父母说今年秸秆禁烧又开始了。说实话，俺也知道秸秆焚烧污染空气，对身体也不好，但十几亩地的秸秆如果往家里拉，除了不好捆绑之外，当柴火一年也烧不了那么多。一趟趟往家拉，运输的艰辛只有农民知道。”

　　三是群众观念改变难。个别乡镇禁烧宣传仅仅停留在播录音、贴标语上，农民司空见惯、麻木不仁，感觉不到燃烧秸秆造成的严重后果。加之部分乡镇在秸秆禁烧工作中过多采取堵的办法，没有完全站在农民的角度去想办法做工作，导致宣传不够，教育不灵。禁烧力度一旦加大，反而极易引起农民的对抗情绪，形成禁烧失控的局面。秸秆利用方面的科学普及不及时、不到位。很多农民误认为焚烧秸秆可使田地增肥并减少土壤病虫害，而对焚烧秸秆造成土地生态环境的破坏、有机物成分减少、营养成分比例失调等不利于农作物生长的知识却知之甚少。此外，农民群众普遍有一种法不责众的心理，认为焚烧秸秆不一定真的会受到处罚，从众效仿、侥幸过关心态较重。

　　四是联合管理操作难。当前，各乡镇工作人员数量有限，工作任务又较为繁重，秸秆禁烧工作的开展显得力不从心。虽然有县直单位下派的工作人员帮助，但由于他们缺乏基层工作经验，很难发挥作用。此外，秸秆禁烧需要多部门联合执法，需要各乡镇和周边县市的密切配合，但由于各地对秸秆禁烧工作管理要求不同，又缺乏有效的沟通联动，县市区交界的地方成为秸秆禁烧的难点。

　　做好秸秆禁烧工作的对策

　　商水县耕地总面积为139万亩，年小麦种植面积122万亩，玉米种植面积100万亩。据测算，小麦种植每亩产生秸秆约600斤左右，全县年产生小麦秸秆7.32亿斤；玉米种植每亩产生秸秆约1200斤左右，年产生秸秆约12亿斤。仅小麦和玉米种植两项，全年全县秸秆产生总量就达19.32亿斤，秸秆资源量巨大。

　　商水县小麦秸秆的利用途径主要有粉碎返田，作为养殖饲料、种植肥料，外销造纸等，其中年用作造纸原料的小麦秸秆约 1.2亿斤，约占小麦秸秆总量的16%；秸秆还田占48%；用作养殖饲料占5%；用作种植肥料及其他利用率为1%，其余30%成为废弃物。玉米秸秆的利用途径较为狭窄，粉碎还田约占30%，用作养殖饲料约占3%，家用燃料占7%，其余60%成为废弃物，玉米秸秆成为秸秆禁烧的最大隐患。

　　秸秆综合利用是一项社会生态效益高、涉及面广的系统工程，需要采取科技、政策、法律等多部门联手协作的立体推进措施，但目前我国还没出台系统性的秸秆综合利用政策，这在很大程度上制约了秸秆的综合利用。

　　笔者认为，根据商水县的实际情况，目前解决好秸秆焚烧问题，关键在于搞好秸秆综合利用。应从秸秆还田等综合利用方式上找出路，通过政策倾斜、资金支持和技术指导，特别是在秸秆收集储运、终端产品应用等薄弱环节给予支持，才能形成完整的产业链。也就是说，让农民从秸秆还田、回收、秸秆综合利用等方面获利远远大于一烧了之，这样才能从根本上消除秸秆焚烧现象。

　　必须大力推广秸秆还田。要积极鼓励有实力的农业大户、农民专业合作社购买大型秸秆还田机，提高秸秆还田机械的购置补贴。将县乡用于秸秆禁烧的经费用于提高秸秆还田耕作补贴，降低农民的机收成本。同时，宣传深耕和秸秆还田的好处，提高群众秸秆还田的积极性，努力使夏季秸秆还田率达到30%以上，秋季秸秆还田率达到60%以上。

　　借鉴商水县魏集镇许寨牧业公司的成功经验，通过政策扶持、项目倾斜、信贷支持，加强现代畜牧专业养殖场建设。据统计，利用玉米秸秆青贮技术，每100吨秸秆可解决32头牛或160只羊一年的饲草问题，可节约饲料粮两吨，增加养畜收入1.57万元，使秸秆转化为饲料的利用率达到10%以上。

　　秸秆综合利用大致有“五化”：肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化，但 “五化方式或多或少都存在一定的问题。商水县作为农业大县应大力扶持发展秸秆综合利用企业，加快玉米秸秆压块炭化、燃气化、原料化等项目开发研究。加大秸秆综合利用项目、有机生物菌肥厂项目以及生物秸秆炼炭固体燃料项目的建设力度，优先扶持、优先发展、优先建设、优先达产，形成示范，积极推广。力争秸秆转化为原料、燃料的利用率达到30%以上。

　　（作者系河南省商水县人民政府县长）

　　商水县秸秆禁烧工作近年来虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题。笔者通过调研发现，既有客观方面的因素，也有主观方面的原因：秸秆综合利用难、秸秆清理运输难、群众观念改变难、联合管理操作难。根据商水县的实际情况，目前解决好秸秆焚烧问题，关键在于搞好秸秆综合利用。