（上接第一版）5月初，徐光书记在市委常委会上正式提出在全市建立周一信访工作例会制度，着力研判解决疑难、复杂、突发信访事项。根据这一部署，市委信访工作领导小组及时以《内部明电》形式下发通知，要求各县市区从5月16日起都要建立周一信访工作例会制度，随即连续组织了5次督查，从市委各部委、市直各单位抽调副处以上干部列席县市区信访工作例会，检查、指导、记录各县市区例会召开情况。并明确提出党政一把手要亲力亲为，带头主持信访例会、带头分析信访形势、带头研判重点案件、带头推动问题化解、带头督促责任落实，以此带动其他党政领导齐抓共管、分工协作，形成解决信访突出问题的合力，确保例会不虚、不空，务实、高效。为确保例会制度的常态化、规范化，市委信访工作领导小组抽出专人对县市区例会召开情况进行座谈指导，在认真调研的基础上， 6月，制定印发了《关于在全市建立市县乡三级信访工作例会制度的意见》（试行），进一步明确了例会的目标任务、召开时间、参加人员和研判内容，提出了党委统筹联动、层层研判联商、多策并举联处、整合力量联督的“四联”工作要求。至此，“一会四联”工作机制初步形成。

　　同时，周口市还把“一会四联”实施情况纳入全市“四制”和信访工作责任制考核，记入政法、信访工作“红黄黑”档案，对工作不力、落实不到位的责任单位和领导，依照有关规定实施问责。两年多来，各级各部门弄清了发生信访问题的根源和化解信访问题的关键，更加认识到基层基础建设的重要，“联”出了各级各部门做好信访工作的合力，“联”出了各级各部门抓基层、打基础的热情。

　　规范运行 联动解决信访问题“大合唱”

　　“信访事项中，几乎每一件对我们来说，都是闭卷考试，没有任何一项是能轻而易举就解决的。因此，建立完善长效机制，用法规和制度规范信访工作就显得尤为迫切。”郸城县委书记罗文阁在接受采访时说：“‘一会四联’工作机制的构建适应了当前的信访形势，是市委、市政府改进群众工作方法、聚焦群众切身利益、解决复杂疑难问题的实践创新。”

　　为确保信访工作例会不走过场，市委办公室、市政府办公室印发了《关于在全市推行“一会四联”工作机制的意见》，要求做到“四个明确”：一是明确开会时间。市每周一下午召开，县周一上午召开，乡镇周五下午召开。遇有特殊时期、重大活动或因信访问题引发重大群体性事件，随时召开。二是明确参会人员。市级实行“5+N”，即市委副书记主持，政法委书记、宣传部长、统战部长，市政府分管副市长出席，市法、检、公、司、信访以及研判事项责任单位主要负责同志参加。县级实行“6+N”，即县市区委书记主持，县市区长、县市区委副书记（政法委书记）、纪委书记、宣传部长、统战部长、分管副县市区长加上相关事项包案领导、责任单位、相关单位的主要负责人参加。乡级是乡镇党委书记主持，乡镇班子成员参加。三是明确研判内容。市级主要研判全市信访总体形势，上周发生和上级交办的重大疑难信访案件及市内三跨三分离的复杂信访事项。县级重点研判本地近期信访形势、上周赴京省集访、非访和到京省重复个访问题、市以上交办信访案件的化解和稳控情况及市例会交办和乡镇办提请研判的信访事项和重大矛盾纠纷。乡级重点研判各村提请研判的矛盾纠纷及上级交办信访事项和重点人员稳控责任的落实，制定领导包案办理和具体化解稳控措施。四是明确会议流程。在会议筹备环节，信访联席办对上周发生的疑难信访事项进行汇总梳理，收集完善相关材料，做到提交研判事项内容齐全、资料完备；在会议研判环节，首先由信访联席办通报情况，随后研判事项包案领导汇报办理情况和下一步措施及工作建议，与会人员进行认真讨论、分析问题、会商研判，制定化解方案；在会后落实环节，要求及时形成会议纪要，下发有关单位部门，抓好例会意见的跟踪落实。

　　机制建立后，扎实有效运行是关键。在采访中，陈宏局长告诉记者，“四联”中整合力量联督是一个重要环节，由市委办公室牵头，市委督查室、市政府督查室、市纪委党风政风监督室联合市委政法委、市信访局、市委宣传部参加的专项督查组，采取电话督查、发函督办、实地督导和明察暗访等形式，每月对例会研判事项的办理、落实情况进行督促检查。两年多来，专项督查组先后编发督查通报23期，对工作不力、被动落后的71个科级单位进行了责任查究，其中，通报批评60个，挂牌督办6个，重点管理5个；对违反信访工作纪律的62人进行了问责，其中，诫勉谈话38人，党政纪处分24人。项城市蓝天小学门前摊贩占道经营非常严重。在督办蓝天小学门前占道经营案件中，项城市专项督查组除了采取常规督查外，还专门与项城电视台合作，通过电视跟踪报道的方式，直接采访相关单位负责人（市场管理局、城管局），并做出整治承诺。

　　强化服务 激活群众工作方法“源动力”

　　周口市大力整合行政资源，调动各方积极因素化解积案，市级层面，在行政新区规划建设高规格的市人民来访接待中心；县级层面，各县建立联合接访大厅，开展民生电话信访，强化信访部门建设；乡级层面建设群众工作站、社会管理中心和社会矛盾纠纷化解中心；村级设立调解室，及时调处社会矛盾，实现信访问题源头防范、源头化解。太康县城内有一条道路多年没修，晴天尘土满天飞，雨天泥泞不堪，给附近群众出行带来很大不便，多次向县里有关部门反映，由于各个部门之间推诿扯皮，一直没有修理。近期，该问题在县党政联席信访工作例会上得到了解决。“通过实施‘一会四联’工作机制，我们基层干部深刻认识到村级是预防信访问题发生的第一条防线，乡级是解决信访问题的第一道关口，做好信访工作，首在领导，重在责任。”淮阳县朱集乡党委书记范恒礼告诉记者，在落实“一会四联”工作机制中，朱集乡利用“道德法庭”等社会力量研判化解矛盾纠纷，并选聘7名热心群众工作的老党员、老退休干部担任乡镇“道德法庭”矛盾调解员。去年以来，乡镇“道德法庭”矛盾调解员成功调处了农村宅基地、土地、婚姻、赡养等纠纷引发的信访案件130多件。

　　在信访维稳工作中，市委明确提出了“不突破、不欠账、不手软、不迁就”的“四不”原则。不突破，就是对群众的信访诉求，坚守政策法律的底线不突破，严格按照相关法律法规和政策办事；不欠账，就是对群众合理合法的诉求，坚持依法按政策一次性解决到位，不欠政策账、不欠经济账、不欠感情账；不手软，就是对借上访之名行违法之实的违法行为和缠访闹访，及时收集固定证据，坚决依法处置；不迁就，就是对失职渎职、不依法依规办事造成群众越级集访、形成群体性事件、造成恶性影响的，坚定予以责任查究。太康县安置到企业的2000多名转业退伍军人，因企业倒闭、无经济来源、生活困难，多次到有关部门反映，要求解决工资待遇和养老保险金问题，该县县委书记王国玺主持召开党政联席信访工作例会，集体会商研判，县财政拿出专项资金，安排他们到治安巡逻、城市管理等公益岗位，消除后顾之忧，问题得到妥善解决。