(上接第一版)

　　该县县长熊和平说，政府职能部门服务意识的增强，执法理念的转变，带来的最直接变化就是政企关系的融洽，也让执法检查变为上门服务，上门帮助企业排解隐患和问题。

　　“前些年感觉职能部门的执法检查是带着处罚的思想到企业找毛病，强压式执法，企业一接到检查就有抵触情绪。近两年感觉都是以解决问题为目的，帮助企业改进、普及知识，指出问题、限时间整改。不懂的地方，还安排人现场指导，直到把问题解决，这不仅是执法文明的问题，也表明政府部门执法的出发点变了，理念变了，现在给你安排人现场指导，直到把问题解决。”谈及这一变化，多年与政府部门打交道的雷铭华最有发言权。

　　“今年以来，县安监局就多次请我们参加免费的安全生产知识培训。”周口市佳利达纺织集团有限公司彭加力也有着同样的感受。

　　由重管理轻服务到服务型管理的转变，让“以前办个正常事感觉像是在求人，担心被刁难，现在没有这种感觉了”这一认识，在企业中成为一种新常态。

　　职能部门工作理念转变了，服务意识增强了，正常的执法检查活动也得到了企业的理解与配合，政企关系也和谐了，坚定了企业发展的信心。记者在万果园、佳利达纺织等企业看到，企业正在加大投资力度，扩大生产规模。

　　公开透明，让权力寻租无处可藏

　　该县县委常委、纪委书记詹凯向记者介绍，今年以来，该县纪委分三次组织召开民政、财政、社保、国土、计生等14个与群众服务事项联系紧密的县直职能部门纪检组长（纪委书记）座谈会，要求根据本系统本部门业务要求和程序，对涉及惠农资金、涉农项目、生活保障、医疗救助、建房申请、土地承包等与群众生产生活息息相关的服务事项进行一次大起底、大排查。

　　按照“一权一清单”的原则，县纪委逐项制定职权清单，列出权力名称、权力类型、行使主体、承办机构、承诺时限和收费标准等，以《关于进一步规范基层小微权力运行的通知》文件形式下发，并在醒目位置进行公开。

　　早在今年3月份，该县民政局就已结合县里出台的一项体系十项机制，对17个股室32项职权进行梳理，对每一项职权的政策依据、办理流程、服务承诺等，通过制作公开栏、显示屏进行公示，并印制《商水县民政党风廉政建设暨业务工作手册》发放到全县每一个村，收录有全县民政服务对象“三级九网”服务工作机制，县民政部门业务责任清单、办理流程、政策依据，全县各行政村负责人、民政对象联络员的基本情况和联系方式等，对民政工作实现全方位立体式监督，既提高了民政工作的服务质量和效率，又强化了社会监督。

　　而在该县财政局，由于资金来源不同，资金拨付所需要的办理程序、资料要求等也相应不同，这项工作显得十分繁琐。

　　该局围绕业务实际，对各业务股室职能进行梳理，各业务股室根据业务情况列出业务清单，抽调业务精英共同探讨，针对每个股室业务、资金情况，对清单涉及的所需资料、步骤流程、承诺时限等进行逐一探讨、规范，经局党组会研究通过后，制作成版面在显著位置公示，并印制成受理事项一次性告知书，方便服务对象办理业务。实行受理事项登记制度，对受理事项进行全程监督。

　　项目资金的拨付环节也是最容易出“中梗阻”的关节。该局历经3个月时间的反复修改讨论，以县政府名义出台了《政府投资项目资金管理办法》《专项资金绩效考核办法》、《政府采购的有关规定》，对项目资金的申报、管理、拨付等进行规范，有据可依、有规可循。

　　让权力晒阳光，给权力上锁，部分职能部门窗口工作人员由嫌麻烦到自觉接受，由开始的不习惯到形成工作新常态。目前，全县各职能部门均已在本单位醒目位置设立公开栏，并在行政服务中心集中公开，通过公开减少中层干部权力寻租的空间，群众满意率明显提升。

　　监督问效，招招剑指“中梗阻”

　　10月26日，商水县纪委组织召开全县县直单位科（股）长党风廉政建设辅导报告会。该县县委常委、纪委书记詹凯作辅导报告，并对全县44个重点委局的680名科（股）室负责人集体廉政谈话，再次对全县中层干部敲响警钟。

　　一手抓思想，一手抓制度。该县先后制定出台了一系列条例、制度，为权力划定“雷池边界”，强化对权力运行的监督问效。

　　抓考核评议平台建设。今年10月，该县纪委监察局组织企业负责人、人大代表、政协委员、群众代表等，对全县重点科（股）室行风建设情况进行公开评议。这次评议与以往方式不同，变后三名“一刀切”的办法为不满意率投票，对评议结果按照不满意率进行排序。县纪委监察局对不满意率达到百分之十的单位进行问责追责、通报批评；对不满意率较高的单位下发通知，要求查摆问题，限期进行规范。

　　县纪委监察局按照《县直机关各单位党组（党委）、纪检组（纪委）落实“两个责任”考核细则》，把加强对中层干部的监督列为对各单位落实“两个责任”考核的一项重要内容，每季度考核一次，对考核中发现有中层领导干部违反中央八项规定及行政不作为、乱作为的，每发现一起扣除该单位考核分值5分；属县直单位驻乡镇二级结构负责人的，分别扣除县直单位及所驻乡镇考核分值5分，对考核连续排名靠后的，县纪委常委分别集体约谈其党委（党组）书记、纪委书记（纪检组长）。

　　抓作风效能督查。制定出台《商水县干部作风建设十条禁令》和《商水县优化经济发展环境五项制度》，专门设立县干部作风建设和优化经济发展环境两个督察组，通过明察暗访、异地互查、联合行动、突击检查等方式，对全县中层干部落实中央八项规定、执行作风效能建设情况开展全天候不间断督查，在全县上下释放执纪越来越严信号。

　　抓权力公开运行。制定出台《商水县党政务公开责任追究办法》《关于对违反行政权力公开透明运行工作规定行为实施责任追究的办法》，强化对权力公开运行的监督检查。每半年组织开展一次岗位廉政风险“回头看”，对原有的风险点进行筛选审查，对工作运行中出现的新增风险点进行汇总收集，及时查漏补缺、予以修正，规避和预防人事调整和职务变动后岗位廉政风险的发生。

　　抓严格执纪审查。坚持有腐必反、有贪必肃，加大执纪审查力度，把查处中层干部办事推诿扯皮、不给好处不办事、给了好处乱办事、利用手中权力故意刁难等作为执纪审查的重点，着力营造“不敢腐”氛围，实现执纪审查从“抓大放小”向“查早查小”转变。

　　“职能部门到企业开展正常的执法检查，检查事项、人员、时限等，必须先经县纪委监察局备案批准。”该县县委书记马卫东说，纪委监察机关就是要通过建立科学有效的考核评价平台，通过狠抓一系列制度、办法的落实，用具体的措施向为官不为、“中梗阻”宣战，为全县营造优质发展环境提供持续保障。