国家政策、法规以及上级指令到了一些机关干部手里就走了样、变了形，“冷、拒、横、推”等庸俗习气突出，有的甚至利用权力“吃、拿、卡、要”，群众称此种现象为机关“中梗阻”。

　　今年，商水县一项体系十项机制出台以后，“中梗阻”是否得到有效遏制？连日来，记者带着这一问题深入该县部分窗口单位和企业进行采访。几天的深入采访，让记者印象最为深刻的，是商水县今年以来在全县着重推出倡导的“3＋1”环境优化新模式，即通过效能提升改革、角色定位转型、立体政务公开+监督执纪问责环境优化模式，有效落实市纪委抓好“两层”的工作要求，坚决整治在科（股）长层面上出现的“中梗阻”，让群众切实感受到发展环境优化带来的实实在在的好处。

　　简政放权，让行政效率“飞”起来

　　11月15日，商水县西单花苑项目负责人朱敏化，再次来到该县行政服务中心住建局服务窗口。这次，他专程送来了一面锦旗。

　　事情还要从朱敏化最近一次经历说起。由他负责的新项目要开工，必须先办理施工许可证。根据以往经历，这个证拿到手需要一个月甚至更长时间。于是，朱敏化便做好了长期跑腿的准备。然而，让他没想到的是，这次仅用了几天时间就办好了，且所有手续均在服务大厅窗口一站式办结。

　　这看似简单的背后，正是该部门解放工作思想、转变从政理念的最终体现。

　　跑审批、办手续是企业负责人最为头疼的一件事。河南万果园实业集团副总裁、嘉元置业公司总经理雷铭华有着切身感受。

　　“就拿办理施工许可证来说，办施工许可证前提是先办工程安全备案、工程质量监督备案，这两个手续办好以后，再办施工许可证，需要准备三套材料。每个手续都设有五道关口，分别是经办人签字，股长签字，分管副局长签字，局交业务会讨论，最后局长签字。三套程序走下来，起码要一个月甚至更长时间，不仅疲于来回折腾，而且耽误工程开工。”雷铭华给记者描述了以往的办证经历。

　　“以前，服务中心窗口可以说是标准的‘前店后厂’，只是给发一张清单，办理业务还要分别到不同的业务股室。一套繁琐程序结束后还要找办公室主任盖章。”该县住建局副局长省黎伟直言不讳。

　　今年8月初，该局将所有行政审批服务项目全面进驻行政服务中心集中办理。梳理规范资料清单，按照政策规定，该减的减，该保留的保留。

　　“每个事项都有政策依据、文件规定、收费标准，层层签字明显多余，如果不符合条件要求，谁签字也没用。”在这个认识基础上，该局简化行政审批程序，减去层层签字、上会讨论环节。

　　如今，在该县行政服务中心住建局服务窗口，只要符合程序、资料齐全，备案事项随到随办，即刻办理。行政审批事项，经办人审核后交由大厅主任签字即可，只需大厅审批专用章，没有任何中间环节。

　　“现在办理施工许可，资料齐全的话两三天就能办好。”雷铭华说，现在到该局服务窗口办事，工作人员还会关切地问对清单所列内容明不明白，材料准备有无困难，简单的几句话让人感到无比温暖。

　　减去层层签字权的同时，增加温情告知通知单。对资料不齐全的，窗口经办人员会列出一张温情告知通知单，缺少哪项证明资料，明白告知，温情提示。这一减一增不仅让行政效率得到大幅提升，也让行政过程充满了人性化。

　　而在该县国税局，记者在公开栏上看到，该局审批项目仅有两项。该局局长宗振亚说，以前需公开的内容公开栏里都放不下。如今，政策的有效落实，观念的转变，使可公开的内容越来越少。不需要审批也就没有了权力，没权力也就谈不上阻碍了，从根本上、从制度上实现了对“中梗阻”的有效遏制。

　　放得下权力，权力滋生的不正之风也就随之荡然无存。该县纪委副书记、监察局局长高翔告诉记者，县纪委正在对住建部门的做法进行总结，在全县各单位推广，简化优化审批程序和环节，最大限度方便企业办事，提高办事效率，消除“中梗阻”存在空间。

　　转变角色，变管理者为服务者

　　服务不仅仅体现为说话文明、办事和蔼、环境优美，更体现在政策宣讲、培训指导、执法检查、便捷及时等各个方面。

　　进入该县国税纳税服务大厅，显示屏上滚动着最新纳税政策，叫号机、政策咨询台、自助办税设备、公开电话、政策公告栏一应俱全。大厅内不仅有导税员指引纳税人叫号、等待、业务咨询，还有一名局领导班子成员在此值班，负责解决办税服务厅解决不了的问题。

　　记者了解到，该局在推出多元化办税、免填单服务、延时服务等举措，落实首问负责制、“一口进一口出”一站式办结等制度的同时，对业务部门评估、稽查的纳税人，开展跟踪走访查找问题，推行风险防控信息化，不仅提高服务效率，而且有效避免了推诿刁难、不作为等现象的发生。（下转第二版）