随着烟草行业改革的不断深入和市场环境的不断变化，烟草专卖管理部门如何更好地履行市场监管职能，维护国家利益和消费者利益？

　　面对这一命题，近年来，周口市烟草局在市委、市政府和省烟草专卖局的坚强领导下，在相关职能部门的大力支持下，该局领导班子带领全市专卖执法队伍，集聚执法力量，勇担监管重任，筑牢打假阵地，提升净化水平，提高许可质量专卖管理各项工作均取得了较好成效。

　　数据显示，2015年以来，全市共查处各类违法案件2455起，其中案值1至5万元案件158起，5万元以上案件64起；端掉卷烟售假窝点102个；查获违法违规卷烟实物3003.2万支，烟丝779公斤，总案值2072.43万元；其中假冒卷烟1207.52万支，案值715.21万元。我市司法机关共刑事拘留84人，批捕48人，判刑52人，有力地守护了卷烟市场的一方净土。周口市烟草局被国家烟草专卖局和公安部联合授予“全国卷烟打假工作成绩突出集体”；连续两年被周口市政府授予“全市打击侵权假冒工作先进单位”。

　　亮出利剑，厉兵秣马“净”市场

　　近年来，周口市烟草专卖局围绕“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”这一工作目标，勇于担当，敢于亮剑，先后开展了“雷霆六号”、“百日行动”、“护航2016”、“中原飓风”、“打击非法经营烟叶原料”、“利剑2017—清网截留”等一系列卷烟打假专项行动，与不法分子斗智斗勇，在打假破网中捷报频传，大显神威。

　　“打造最干净的卷烟零售市场，只有发动群众，依靠群众，才是治本之道。”市烟草局局长赵友亮告诉记者，市烟草局不断转变思想观念，坚持舆论引导，致力全民打假，用真情凝聚人心。

　　在日常市场检查中，该局专卖管理人员面对面地向零售客户、消费者宣传烟草专卖法律法规和真假卷烟鉴别知识；在主要交通要道及重点地区刷上墙标语，在城区繁华街道和专卖管理所门前悬挂横幅,设立法律法规宣传咨询台；向社会公布“12313”打假举报电话，公开举报奖励标准；联合周口日报开辟“周口烟草”专刊，积极宣传报道烟草专卖管理工作。

　　在专项行动中，该局一是联合相关执法部门开展大规模、拉网式摸排调查，辖区摸排不漏一户、不留死角、没有盲区，重点排查城乡结合部、废弃厂房院落、养殖场、林（果）场等制假易发区是否存在制假活动痕迹，采取传统侦查手段和现代侦查手段相结合的方式，精确锁定卷烟制售假窝点、仓储地点等，确保一击而中，万无一失。该局办理的“12.9”卷烟制售假案件，成功在商水境内端掉一个制假生产窝点，现场查获YJ14-23型号制假烟机一台及大量原辅材料，当场抓获7名犯罪嫌疑人。二是进一步加大源头打假整治力度，通过加强烟叶收购监管，开展烟叶收购日常巡查，全面掌握烟叶收购动态，并依据烟叶原料非法贩运路径的分析，联合公安部门关键节点设立卡口，切断非法烟叶原料的流通渠道，严厉打击非法收购贩运烟叶行为。该局办理的“10.12”非法经营烟丝案件，历经8个月，辗转三地，彻底打掉了一个涉案金额350余万元、涉案人员26人的非法贩卖烟丝地下网络。三是针对当前互联网及物流寄递环节销售假烟案件多发的态势，该局联合公安、邮政等部门，以“四不放过”（即：不放过一条假烟、不放过一个订单、不放过一条线索、不放过一个扩线的机会）为原则，严厉打击寄递渠道涉烟违法活动。2017年1-5月份，该局在寄递环节共查获假冒卷烟91.56万支，案值144.5万元。

　　坚持除假务尽，全力打假破网。该局始终坚持在“破网络、抓主犯”上下功夫，广泛收集情报线索，加大案件经营力度，全力侦破卷烟制售假网络案件。2016年以来，全市共办理终结涉烟网络案件7起，其中，案值100万元以上国家烟草局标准网络案件3起，案值30万以上省烟草局标准网络案件4起，网络案件涉案烟丝48674.3公斤，假冒卷烟1368.84万支，涉网总案值6399万元，涉案人员共178人，其中刑拘55人，批捕20人，判刑19人。特别是该局侦办的“9.28”案件在公安部经侦总局的统一指挥下，通过河南、宁夏、浙江、福建、山东、安徽、广西、上海、四川等9省(市)共同收网打击，立案9起，抓获犯罪嫌疑人31名，刑事拘留23人，批捕5人，判刑1人；收缴YJ14-22卷接机组等生产设备4台，假烟193万支及大量滤嘴棒、盘纸等原辅材料，涉网总案值5600余万元，实现了对生产、运输、仓储、销售、各级代理等各环节的全网式打击，受到了公安部通令嘉奖和省公安厅发电致贺。

　　用心服务，便民形象“亮”起来

　　“新形势下，人人是窗口，处处是窗口，小窗口关乎大形象。我们要想群众之所想、急群众之所急，树立周口烟草新形象。”去年，周口市烟草局作为全省烟草专卖零售许可改革两家试点单位之一，始终坚持依法审批、公开公正、便民服务、严格问责的基本原则，完善零售许可证核发流程，规范审批行为，强化后续监管，保障了烟草专卖行政许可的依法有序、公平公正，圆满完成了烟草专卖零售许可改革试点任务。一是按照“宽进严管”的原则，研究修订“烟草制品零售点合理布局规划”，制定相应配套措施，全面实行负面清单制度。进一步优化证件办理流程、简化审批手续、严格审批时限，全面实行“一个窗口受理”，编制审批事项服务指南；实行“限时办理”，建立受理单制度和办理时限承诺制；严格“规范办理”，制定审批事项工作细则；坚持“透明办理”，公开审批信息，提供咨询服务，强化内部监督和社会监督；推进“网上办理”，积极推行网上受理、审查。进一步转变服务模式，建立健全便民服务体系，优化创新服务方式，积极为群众提供优质服务，全面提升证件管理服务水平。二是出台“烟草专卖零售许可证后续监管工作规范”，以依法从严、公开公平、协同配合为原则，强化事中事后监管，健全零售许可退出机制，严厉打击涉烟违法违规行为，维护合法经营者和消费者的正当权益，营造健康有序的市场环境。

　　积极推进“双随机、一公开”监管工作。去年以来，该局认真贯彻落实国务院有关要求，积极开展“双随机、一公开”监管工作，并将此项工作作为强化烟草专卖零售许可证后续监管的重要举措，不断优化烟草行业营商环境。该局全面梳理辖区内卷烟零售商户信息、仔细核对统计执法人员信息等，建立了“一单、两库、一细则”(“一单”是指随机抽查事项清单；“两库”是指检查对象名录库和执法检查人员名录库；“一细则”是指随机抽查工作细则)，进一步明确工作职责，细化责任目标，紧抓基础信息、制度流程和督促指导三个关键环节，确保了该项工作有条不紊地推进。

　　利刃淬火，专卖精兵“练”出来

　　“新形势下，不法分子的手段越来越隐蔽，反侦察能力越来越强。高压打假、守土尽责，有勇更要有谋。”周口市烟草局副局长樊明亮说，在抓好专卖大练兵、技能鉴定和竞赛、业务培训的基础上，他们尤其注重培养专卖执法队伍的案件办理能力。

　　树立责任意识，砥砺打假打私“尖兵”。烟草专卖管理人员的职责就是打击涉烟违法活动，维护消费者利益，保证国家财政收入。该局以在专卖队伍中开展“两学一做”学习教育活动为载体，进一步明确机构职能，规范名称设置，细化岗位职责，统一工作流程，科学配置专卖执法力量。所属各县级烟草局加强农村稽查队建设，使执法力量尽快达到郊区“半下沉”、偏远地区“全下沉”，确保稽查队“下沉一线、贴近市场”，不断延伸管理“触角”，切实加强对偏远地区和农村市场的管控力度。

　　该局注重加强专卖执法人员内部管理，坚持开展“军营型、院校型、家园型”三型稽查队建设，激发团队荣誉感，加强学习型组织建设，增强归属感和凝聚力；通过研究制定《稽查队标准化建设规范》、《稽查队管理办法》等，把工作中好的经验和做法用规范和标准固化下来，形成工作模板、样板；通过推行动态考核，创新实施专卖管理工作评价新体系，探索建立“三大指数”（卷烟市场监管力度指数、卷烟市场规范指数和专卖队伍素质指数），对专卖管理工作进行综合评价，提升整个考评体系的信度和效度，形成了瞄准标杆、超越标杆、创立新标杆的良性循环，大力提升了履职水平和工作作风。

　　树立精准意识，塑造市场监管“精兵”。该局对卷烟市场实施精准化监管。逐步推行APCD工作法，即通过将零售市场检查工作化分为“分析（Analysis）”、“计划（Plan）”、“检查（check）”和“处理（deal with）”四个环节，通过获取、分析、应用服务监管对象的各类信息，更有针对性地进行市场服务监管。市场监管稽查队全面推行“3+2”工作模式，将日常监管与市场检查有机结合，每周利用3天时间开展市场巡查和走访，集中2天时间开展交叉检查、错时检查和联合检查，加强市场检查频次，提高市场监管效率。该局把新增人员和业务骨干作为培训重点，按照年度培训计划，采取县级烟草局培训与市烟草局轮训相结合的方式，已组织举办综合能力和专题业务培训6次。培训内容围绕烟草专卖执法实际，重点讲解当前执法中存在的疑点和难点。同时，该局还不定期组织开展以“三通四会一口清”（三通：通晓法律法规知识、通晓行业方针政策、通晓监管执法流程，四会：会巡查监管、会执法办案、会电脑操作、会识别真假烟，一口清：熟知岗位职责和辖区商户情况、市场动态、当前工作重点）为主要内容的业务技能比武，选拔一专多能的业务骨干和技术能手，树立学习标兵，发挥榜样作用，促进队伍整体素质的提高。做到精准管理、精确打击。在行政执法中，该局严格遵守国家烟草局《烟草专卖文明执法行为规范》和“五条禁令”，保持专卖人员严明纪律、依法行政、文明执法、规范办案、敢打硬仗的良好风尚。