坚守规划“三线”，要真正弄清楚“三线”是什么。什么是规划“三线”？简单说就是规划红线、规划高线、规划城市设计底线。在城乡规划中必须坚守“三线”，树立“三线”意识，全力做好城乡规划。

　　坚守规划“三线”，要真正弄清楚“三线”是什么。什么是规划“三线”？简单说就是规划红线、规划高线、规划城市设计底线。在城乡规划中必须坚守“三线”，树立“三线”意识，全力做好城乡规划。

　　一、坚持规划红线，规范规划行为。红线一般是指各种用地的边界线。有时也把确定沿街建筑位置的一条建筑线谓之红线，即建筑红线。规划的城市道路路幅的边界线反映了道路红线宽度。建筑红线可与道路红线重合，一般在新城市中常使建筑红线退于道路红线之后，以便腾出用地，改善或美化环境，取得良好的效果。用地红线是围起某个地块的一些坐标点连成的线，红线内土地面积就是取得使用权的用地范围。在城乡规划具体工作中，首先应考虑规划红线问题，坚决落实强制性内容，使城乡规划工作在红线指导下进行。

　　二、坚持规划高线，树立规划意识。一是城乡规划要高标准。要高度重视城市规划的科学制定和认真严格执行，真正把规划和执行作为“发展城市的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据”。要高起点、高质量地编制城市总体规划和专业规划，满足可持续发展的要求。二是城乡建设要高品质。城市建设要始终围绕建设“花园城市”的目标展开，并在不同的发展时期突出不同的侧重点。三是城市管理要高水平。如新加坡市容整洁、道路畅通，一方面得益于其先进的管理理念及科学的管理体系，另一方面也离不开有效的管理办法。

　　三、坚持城市设计底线，打造靓丽城市。在同济大学举办的第四届中国青年规划师创新论坛上，东南大学段进教授针对城市设计旨在“保住底线”而非“最高期望”的观点，提出了这样的问题：城市设计要保的这个底线到底如何判定？即确定这个底线的标准是什么？

　　一是城市设计到底是一种设计技术还是一种管理手段？城市开发控制可以分为规划控制和设计控制两种，规划控制注重土地开发“功能的合理性”，而设计控制更加注重“形态的和谐性”。城市设计控制城市空间形态、提高空间质量的主要作用范围是城市的公共价值领域，不仅包括公共空间本身，也包括对其品质具有影响的各种建筑物（建筑界面等）。而对于私人领域，除非是在对公共利益有重大影响的地段（如历史文化风貌地段）， 城市设计是无权干预的。综上可知，城市设计既可以是一种设计技术，也可以作为一种管理手段，具有技术与管理的双重属性。

　　二是城市设计的事权：干预的边界在哪里？城市设计作为管理城市空间的手段，其干预的边界在哪里？哪些可以管？哪些不可以管？要做到在政治上可行，则必须要具有“合法性”，这就要求城市设计的控制要素和控制要求必须是广大公众所认可的公共价值范畴，即为了保障公共利益不受侵犯。因此，从这个意义上说，城市设计的作用在于确保底线的基础上，向“更高的期望”去努力。

　　三是对于不同的城市地区，城市设计控制的方式是一样的吗？在谈论城市设计“底线”的问题时，往往这个问题被忽略。城市设计针对不同的城市地区，通常采用不同的控制策略和手段。对于城市的重点地段，城市设计应重点控制，追求“更高期望”的空间效果。

　　综上所述，关于城市设计的底线，就是明确城市设计的属性，既是设计技术，也是管理手段。在管理、干预城市空间生产时，其事权范围只能是城市的公共价值领域，保障基本的公共利益和价值就是城市设计要确保的底线。对于城市一般地区，城市设计在价值取向上在于确保底线，以保证公共利益；对于城市的重点地区，则应在保障底线的基础上，追求更高的理想。因此，在规划管理方和开发申请方之间需要建立有效的沟通和磋商机制，使双方对于达到城市设计目标可能采取的具体手段达成共识。

　　（作者单位：周口市规划局）