本报综合消息 喧嚣了一年多的菲律宾“领海基线法案”２月中旬终于引爆，菲律宾国会最终采纳了参议院起草的版本，将我中沙群岛中的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁（菲方称为“卡拉延群岛”）列为“菲律宾的所属岛屿”。

　　尽管我方已对菲律宾国会通过“领海基线法案”一事提出严正抗议，但菲律宾外交部还是宣称，无论如何，菲律宾方面最终都会签署这一法案并提交联合国审议。

　　立法夺岛后患无穷

　　黄岩岛是我国中沙群岛东部边缘岛屿，北距广州６００海里，西距菲律宾苏比克湾１２０多海里；而所谓“卡拉延群岛”，则包括菲律宾西南部省份巴拉望西２００多海里以外的五六十个岛礁，其中被菲方直接占领的有中业岛等８个。

　　厦门大学南洋研究院李金明教授告诉记者，从元代开始，中国就一直对黄岩岛拥有主权。然而，菲律宾国会一批议员却试图改变这一现实，于是产生了 “３２１６号法案”和“２６９９号法案”。

　　“３２１６号法案”由菲众议院起草，企图将南沙群岛中所谓“卡拉延群岛”和中沙群岛中的黄岩岛划入菲律宾的海岸基线范围内。

　　按照众议院的法案，菲律宾不仅在这些岛屿周围拥有１２海里的领海主权，还拥有从基线算起２００海里的专属经济区。因为担心这一方案过于“刺眼”，所以，据菲媒体报道，去年菲总统府曾建议国会仅将南沙群岛和黄岩岛列入菲律宾“所属岛屿”，而不是领海基线。

　　菲参议院起草的“２６９９号法案”就采取了这一“折中”态度。该法案于今年１月２８日在参议院三读通过。２月１８日，菲国会采纳了“２６９９号法案”作为“领海基线法案”草案。

　　目前，这部法案正在等待菲总统最后签署。一位海洋问题专家则担心，“这样的法律将大大挤压菲律宾与中国通过外交途径协商处理的空间。”

　　觊觎海洋资源 借口维护安全

　　菲律宾大学国际法学研究所此前发表的一项报告说，一旦联合国同意菲律宾的领土要求，菲方即可对相关岛屿周围海域的资源享有独自勘探和开采的权利。曾在菲律宾大学国家地质研究所担任教授的地质学专家特奥多洛·桑托斯说，“卡拉延群岛”附近海域是最有希望发现石油和天然气的海域，周围蕴藏的石油可能达到数十亿桶甚至数百亿桶，此外那里还有丰富的天然气以及金银铁镍等矿藏资源。

　　菲抢夺岛屿还有安全考虑。菲军方说，“卡拉延群岛”距离巴拉望岛只有２００多海里，乘坐Ｃ－１３０军用运输机，只需２５分钟即可到达，因此一旦被其他国家“占领”，菲律宾的国家安全将会遭到极大的威胁。这也正是菲当局对“卡拉延群岛”提出领土要求的理由之一。

　　（刘华）