□方益波 于力 李铮

　　核心提示

　　辽宁省辽阳市两个区、浙江省杭州市２１个市职部门从去年４月到今年５月相继启动车改，据介绍，已为财政省下３０％到４０％的“真金白银”。这项改革引起社会广泛关注，意外的是，车改受到的指责远远多于得到的褒扬，许多人对改革方案的合理性提出质疑甚至严厉批评。

　　费大力气搞车改，也的确替国家财政省了钱，为啥还“不叫好”？

　　质疑集中在“车贴”

　　据辽阳市弓长岭区体改办提供的数据，车改前的２００７年，全区共有公车１７７台，私用、滥用问题普遍，公车支出占正常办公经费的７０％。２００８年４月车改后，公共服务车队只留９台公车用于防洪、抗旱等突发事件，其余车辆全部公开拍卖。改革当年综合节支３２０万元，节支率达３０％。

　　按照辽阳市两区的车改方案，所有公务人员取消公车后，按月领取“交通包干费”，按级别不同，从百余元到６６００元不等。领到车贴后，这两个区的公务人员不但在本区、本市范围内自行解决出行，而且到周边８个地级市出差，也取消了报销交通费。

　　而据杭州市车改办测算，市级机关一辆公车包括司机在内每年费用为１０万元，全市一年公车开支为１．２亿元，而车改后财政支付仅需要６０９９．４万元，节约近５０％。首批车改的２１家市级机关，近两个月来公车费用下降３２％左右，９０％的车改单位和涉改人员对车改表示满意。萧山区委书记洪航勇介绍，萧山去年底完成车改，拉动汽车消费增长达２０％。

　　按照车改方案，杭州涉改单位一律取消公车，同时向公务员发放“车贴”，每月直接打入市民卡，可用于坐公交、打的、加油等各种交通支出，“专款专用”，不能取现。“车贴”根据公务员级别分３００元到２６００元９档。市纪委常委方东晓介绍，以后公务员公务出行都要自掏腰包。２１家首批涉改单位不少领导选择自行车或步行上下班。

　　不少人对车改表示肯定。杂文家盛大林撰文指出，在公车改革问题上，应该抱着理性的态度，而绝不能理想化。想借车改而顺便革掉官本位的命，并不现实。“两害相权取其轻”，杭州的车改是值得肯定的。

　　然而，更多的网民对“车补”的数额感到震惊。有网民算出“这样的交通标准对局级干部来说相当于天天在跑长途”。一位网民发表的文章说，他虽然工作了２０多年，但每月不吃不喝，依然比不上有的官员每月的车补，按照每月２２个工作日，每天打车四次计算，月打车支出也不会超过１０００元。

　　据了解，１９８８年１０月国务院机关事务管理局曾发布《中央国家机关汽车配备标准的规定》和《中央国家机关汽车使用管理办法》，对公务员配车标准作出明文规定：正部级干部配专车，副部级干部不配专车但保证工作用车、上下班派小轿车，司局级干部因工作需要可供车。

　　一个网友在博客上评论说，如今市、区、县乃至乡镇机关用车情况早已超越规定，更不用说那些公车私用等现象。“车改”的合法性在于消除老百姓深恶痛绝的“公车腐败”，而不是让已有的腐败合法化。

　　“省钱”就是硬道理？

　　北京大学廉政研究中心主任李成言教授认为，公车改革的关键问题，不是车贴到底该不该与职务挂钩、是不是“赎买”特权以及怎样补贴的问题，而是车改到底有没有达到降低行政成本、收到遏制“车轮腐败”的成效，推动建立节约型政府。车改后节约下的真金白银，是对车改成效的最好验证。

　　辽阳市弓长岭区在今年３月全国经济体制改革会议的发言材料上讲，车改之前，不但花在车轮上的财政钱数目巨大，而且苦乐不均，购车攀比、超标配置、维修请示应接不暇，修车讨债及车辆管理等事务令人焦头烂额。领导管不了司机、办公室调不动司机的情况也时有发生。而车改后，从区里一把手到普通工作人员，大家都自行解决交通问题，交通费从政府支出中彻底消失，车轮浪费越滚越大可以彻底解决。

　　然而更多人认为，只要本质上是不合理的，就不会因为量的减少，而改变其性质。车改不应是对车轮腐败的“节约”，而应是“连根拔”。

　　据了解，我国的公车数量和使用成本远远超过美国等很多西方国家，而且公务车使用中，公用、干部私用、司机私用的三个“三分之一”现象日益严重。有调查表明，有的省公务车成本每公里达到市场成本的８至１０倍。一位不愿透露姓名的浙江大学教授指出，减去正常合理公车开支，本不应产生的那些巨额费用就应是“车改”消灭的对象，是应该还给纳税人的，但所谓的“车改”却将它打折后塞进了官员的腰包。

　　人民网上韩颖龙的文章代表了很多人的想法——涉及到公共财政的钱，不能公务员自己改自己，而应听一听纳税人的意见。有的网民还提出，“车改”要经人民代表大会通过，而人大则应广泛听取老百姓的意见。

　　改革不能“打折” 

　　政府应“廉洁”又“廉价”

　　多年前很多地方就推行了车改，不少都中途夭折。有的城市不仅发放车贴，还将单位公车低价拍卖。一些观察人士指出，那样的车改，就是打着改革的旗号，对国有资产的又一次公开掠夺和瓜分。

　　曾多年从事行政体制改革研究的俞正平认为，直至今天，车改还在“小脚女人走路”，这种改革的不彻底，是导致改革本身成为社会舆论诟病对象的重要原因。

　　《小康》杂志社社长舒富民说，公车撑起了庞大的行政成本，服务型政府的改革方向，就应通过不断裁剪、压缩这些成本，做到行政服务既“廉洁”，又“廉价”。杭州车改也是地方政府在这方面作出的努力之一。但车改不能停留在“改总比不改好”的层面。他认为，此次舆论风波说明，在我国不断加快发展进程的时代，公众已经不能满足于改革“打折”现象，只有不折不扣将改革执行到位，才能真正得到人民群众的认可。

　　浙江大学公共管理学院副教授苏振华指出，真正有力的改革措施，应该是让改革者和被改革对象分离。公车改革说到底是一个公共财政和对政府的监督问题。由人大通过严格公共预算来主导公车改革，每个部门每年的用车费用全部透明化，纳入部门预算由人大审批，而不是笼统地以“行政事业经费”的名义开支，并向全社会公布、接受全社会的监督，或许是釜底抽薪之举。（据新华社电）

　　网友心目中最理想的公车改革模式

　　公车挂“公牌”，百姓好监督

　　——公车统一挂“公牌照”，比如红色，以利于群众监督。如果公车停到家属院里，那一定是公车私用了。

　　——公车改革必须时刻处在百姓的监督之下，例如采用专门的颜色，牌照等。

　　——所有公车挂不同于私车牌照的同时建立举报制度。

　　公车统一管理，严格控制私用

　　——公车统一管理，统一调配，严格控制私用，但可有偿私用。

　　——由行政机关派公务车，取消专用车。杜绝公车私用。制定举报、监督机制。

　　——公车可以存在，但不能成为少数人的专座。各部门要集中管理公车，派车要有明细账。包括派车事由、行车路线、公里数、油耗。定期报上级部门审计或交专门机构审计。

　　——可以参考杭州模式，补贴不发放现金，补贴款用于乘坐交通工具与燃油补助。合理考虑补贴金额，差距不宜太大。

　　——公车取消，车补可以有。但车补的钱不能一次性以现金的形式发给个人！对于个别领导因公用车产生的费用，应严格管理、审核，实报实销，花多少报多少，这样不更好！

　　——与国际接轨，实行货币化，能降低行政成本。

　　公务用车市场化经营

　　——公车全由车船公司统一管理，划拨管理费，油费、修理费、保险费经审计部门审计，哪个部门用车打电话去车管公司约，随约随用，公车只要不归单位、不归个人管理，至少公车私用就无市场。

　　——保留必要的公车，其余的社会化。

　　——公务用车市场化，按照职务不同限定公务用车费用，超出部分自理。车辆由出租公司或是其他市场化的单位提供。

　　——建立统一调配中心，交由社会专业运输团体承办，由纪检监察部门审核，向社会公开每月支出额并接受社会监督。所有公车贴上专用醒目统一的标示及监督电话，一旦公车出现在旅游景点、桑拿娱乐色情场所等，让群众方便举报监督。

　　——公车全部改为社会化车辆进行管理。公务人员发放车补，但不发放现金。公务人员坐车，从上车记里程开始到坐车结束，司机与车辆管理部门结算。 （据人民网）

　　■相关链接

　　杭州车改两月

　　９０％车改单位和

　　涉改人员满意

　　面对公车浪费的严峻形势，经过近７年的酝酿和试点后，杭州于今年５月正式推行市级机关公车改革，市局(副厅)级以下一律取消专车，首批有２１家市级机关参加。按照“三年完成”的计划，到２０１１年，除公检法等部门外，杭州其他所有市级机关都将不留公车，所有在编、在职、在岗人员全部参加公车改革。

　　杭州市出台的公车改革办法规定：一般市级机关的车贴标准分为９个档次，上限为每人每月２６００元，下限为每人每月３００元。市级机关将公车上交，行政车费支出由每月定额车贴取代。同时，建立专门的“机关公务用车服务中心”，按“保本微利”原则实行准市场化运行，公务用车需提前预约，此举一方面卸下了“政府养车”的沉重包袱，另一方面有利于避免公车私用等现象。

　　据资料显示，此次首批参加公车改革的２１家市级机关，近两个月来，公车费用下降３２％左右，９０％的车改单位和涉改人员对车改表示满意。

　　面对民众对车改是否会变成变相“福利性补贴”的普遍担心，杭州市此次将车补全部打入“市民卡”ＩＣ卡，卡内的车贴金额只能用于与公务交通有关的支出，如公交车、出租车、市级机关公务用车服务中心、加油站、车辆年检、车辆保险等，除此之外不能取现，也不能在商场、超市等地消费。

　　（陆健 潘剑凯 梅芳燕）

　　辽阳叫停“争议车补”

　　辽宁省辽阳市宏伟区区委书记、区长年“车补”７．６万元，弓长岭区委书记和区长从２００８年４月开始享受一年８万元的“车补”。记者从辽宁省辽阳市获悉，这两个区的各级公务员“车补”从２００９年８月份开始暂停发放，何时恢复待定。

　　记者在２００８年４月下发的中共弓长岭区委、弓长岭区人民政府关于印发《弓长岭区公务用车改革实施方案(试行)》的通知上看到区级领导车补发放标准为，区委、区政府正职８万元／年，区人大、区政协正职６．５万元／年，区委、区政府副职及其他区委常委５万元／年，区人大、区政协副职４．５万元／年，享受副县级待遇的领导、区长助理４万元／年。

　　记者发现，这个曾在全国性会议上介绍过车改经验的区，在经验材料中并没有提及车补标准，一些宣传材料中也只明确提及了科级干部的补贴标准，最高为每年２．６万，而对县区级别的车补标准都没有明确介绍。

　　对于８万车补是高是低，弓长岭区并没有做出正面回应，区委宣传部的负责人只是表示，车改之后确实比以前省钱了。 

　　这两个区的“车补”情况相继被媒体披露后，在社会上引起巨大争议。辽阳市宏伟区常务副区长宿奎勋说：“宏伟区的‘车补’发放从２００９年８月份暂停。暂停原因一方面是媒体报道后确实引起了较大争议，另外，我们区的车改也进行了半年，到了总结、调整的时候。”

　　对于“车补”发放何时恢复，无论是辽阳市还是宏伟区、弓长岭区都没有给出明确时间表。(据新华社电)