□晚报记者 王锦春
（一）
用８７０元，就可购买一部价值１０００元的手机；用１７４０元，就可购买一台价值２０００元的洗衣机……这不是某个商家在搞让利大促销，而是家电下乡为农民送来的“大礼包”。如此好政策，农民朋友一定会满心欢喜吧？家电下乡一定会红红火火吧？——事实并非想像的那么简单。
家电下乡始于２００７年１２月。根据这一政策，农民购买指定的家电产品时，可享受产品销售价格１３％的补贴。这是国家惠农强农的一项重要举措。对于广大农民来说，的确是大好消息。但是，农民朋友在领取１３％的补贴时，却犯了难。首先，购买家电下乡产品时，必须先付全款。其次，持购买产品的发票及复印件、身份证原件及复印件、补贴类家电产品专用标志、储蓄存折等，先到县商务部门申请补助，再到县财政部门审核，然后到乡镇一级家电下乡补贴资金审核办公室申报补贴。即使一切手续完备，也拿不走现金，至少还要等上十天半月，１３％的补贴款才可能汇到你的存折上。如果哪个环节“卡壳”，领到补贴款也许要等到猴年马月。
为了几十元上百元的补贴，一个农民跑到县里乡里几趟，要耽搁他多少农活？要浪费他多少交通费？费力费神，得不偿失。有些农民跑县里乡里多趟也拿不到补助，最后干脆放弃。家电下乡的补贴程序，因过于繁琐，成为制约惠民政策全面实施的关键。一时间，家电下乡“叫好不叫座”，用农民的话说就是“中看不中用”。
好政策如同“冬眠”了一般，缺乏活力。国家的良苦用心难道会付之东流？
（二）
要催醒“激活”好政策。从去年８月开始，周口市在全省率先尝试“代垫直补”做法，选择淮阳县进行试点：农民朋友购买家电下乡产品时，只需提供本人身份证和户口本。经销网点对其身份进行确认后，农民朋友支付８７％的货款，即可把商品买到手。商家垫付的１３％，由财政部门审核后及时补贴到销售商账户。
开展“代垫直补”，变从前的“事后补贴”为“现场兑付”，农民省去很多麻烦，激发了强大的购买力，带来意想不到的效果。从试点开始到去年年底，淮阳县家电下乡的销售总量、销售金额、补贴金额，在全省百余个县级单位中，均排名第一。
有了成功的经验，周口在全市积极推广“代垫直补”的做法。与此同时，对没有条件立即实行“代垫直补”的地方，要求实行“乡审乡兑”——所有补贴手续全部集中在乡镇一级办理，简化手续，缩短流程，承诺几个工作日内让农民拿到补贴。
从“中看”到“中用”，家电下乡政策“激活”出不尽的动力。周口市家电下乡的主要指标，当初曾居全省１８个省辖市下游。实行“代垫直补”和“乡审乡兑”后，今年１至７月份，周口家电下乡产品的销售数量与销售金额，均高居全省第一。
今年以来，全省也在不断简化家电下乡补贴程序。
２月，省财政厅、省商务厅等部门发文，家电下乡补贴全部改为“乡审乡兑”，农民领到补贴的时间，由过去的最快一个月，缩短到了３至７天。５月，河南家电下乡开始领跑全国，产品销售数量和销售金额跃居全国第一。
６月，省政府办公厅发文，全省家电下乡销售网点，于６月１５日前，全部实行“代垫直补”。目前，此举已显现出极好的效应。据商务部家电下乡信息管理系统显示：７月份，河南家电产品销售数量和销售金额远远高于其他省份，排名第一。
从层层审核到“乡审乡兑”，从“乡审乡兑”到“代垫直补”，补贴程序一步步地简化，用农民的话说是“越来越有人情味”。
（三）
但是，从全国范围来看，家电下乡形势进展明显不一。
据新华社８月１１日报道，目前，一些地方家电下乡“产销两旺”，销量多的能占到销售网点家电销量的８０％。但至今仍有一些乡镇网点的家电销量不足１％。数据显示，上半年全国家电下乡补贴兑付率平均只有６２％，一些省份甚至还不到３０％。兑付率不高，影响了政策效应的发挥，农民也未能从中得到实惠。从全国角度来看，问题的关键还是家电下乡核心政策——补贴兑付，在基层会遇到这样那样的困难。
家电下乡，周口之所以领跑河南，河南之所以领跑全国，就是因为系列措施发挥了激励作用，比如保证家电下乡产品的质量、加强售后服务等。最为重要的还是敢于创新，减少优化补贴程序，实行“代垫直补”，最大限度地“激活”了惠农政策。
（四）
２００９年２月，家电下乡在全国全面推广。从试点到全面铺开，国家始终在不断“激活”家电下乡政策，探索惠民、实用的路子。
家电下乡开始之际，产品只有彩电、冰箱、手机三类，且产品档次偏低。目前，已包括洗衣机、空调、热水器、电脑、微波炉等九大类产品。并且产品档次提高，每个农户每个品种购买数量增至两台（件）。还相继出台系列政策，规范家电下乡产品的质量、售后服务等，力争为农民提供更多的选择、更放心的服务。
现在，国家又把摩托车、汽车等大宗商品纳入到下乡补贴渠道。随着越来越多惠民政策的实施，相信会有更多的农民通过“补贴”得到好处。
为把好事办成实事，实事办成好事，惠农政策需要“激活”。
