（上接04版）积极改善群众医疗卫生条件，建设标准化卫生室1500个，改造乡镇卫生院39个，市中医院荣升三级甲等中医院。甲型H1N1流感、手足口病、艾滋病、结核病等传染病防治防控工作成效显著。积极开展创建“白内障无障碍市”活动，为2.5万名白内障患者实施了免费手术。完善计划生育利益导向机制，人口自然增长率控制在4.15％。，项城市、鹿邑县荣获全国计划生育优质服务先进县（市）。食品药品监管体系建设进一步加强，我市被评为全省首批食品安全优秀城市。扎实有效开展“家电下乡工程”，家电下乡产品销售和财政补贴兑付均居全省前列。审计、监察、统计、物价、气象、人防、档案、史志、广播电视、外事侨务、爱国卫生等工作也取得了新成绩。援助四川省江油市大堰乡、西屏乡恢复重建工作进展顺利。

　　（八）坚持加强精神文明和民主法制建设保稳定。深入开展“全民共铸诚信”活动。积极推进文明城市创建工作，38个单位被评为省级文明单位。加强文化市场管理，推进新闻出版业健康发展，“扫黄打非”斗争取得新成效。“五五”普法深入开展，法律援助工作成效显著。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议98件、政协委员提案405件。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，广泛听取社会各界意见和建议。全面贯彻实施行政许可法、行政复议法等法律法规，法治政府建设和依法行政工作扎实推进。加强政府廉政建设，反腐败斗争取得新成效。深入开展国防教育和双拥共建活动，吉鸿昌将军纪念馆被命名为全国国防教育示范基地，我市及鹿邑县、沈丘县、西华县被命名为省级双拥模范城（县），军政军民团结进一步巩固。深入开展民族团结进步教育活动，民族宗教工作得到进一步加强，我市被省委、省政府命名为河南省民族团结进步先进单位，沈丘县、淮阳县分别被国务院和省政府表彰为全国和全省民族团结进步县。广泛开展“安全生产年”活动，各类事故起数、死亡人数分别下降26.5％、28.9％。精心组织开展严打整治斗争，不断完善社会治安防控体系，人民群众安全感明显增强。建立健全应急机制，认真排查化解矛盾纠纷，社会大局保持稳定。

　　各位代表，在困难和挑战面前，我市经济社会保持了平稳较快发展，呈现出追赶跨越的好趋势、好态势、好气势，这是全市上下和衷共济、共克时艰的结果，凝聚着全市人民的心血和智慧，得益于社会各界的大力支持和帮助。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、各级干部、离退休老同志、人民解放军指战员、武警消防官兵、公安司法干警，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派、各人民团体和各族、各界人士，向驻周单位及所有关心、支持我市现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，尽管我们取得了明显进步，但就总体发展水平而言，周口依然处于全省落后位置，我市人口多、基础差、底子薄、人均发展水平低的现状还没有根本改变。经济社会发展仍然面临着许多困难和问题：一是经济结构不合理，发展方式粗放，产业层次不高，工业主导作用不强，第三产业发展滞后，结构调整难度较大。二是一些地方和部门，拼抢意识和责任心不强，对事关全局的工作和重点项目谋划不够，抓具体、抓深入的措施不力，项目储备不足，前期工作和基础性工作不扎实，个别项目建设没有达到预期目标。三是城市规划建设管理水平不高，事关民生的城乡基础设施落后，历史欠帐较多，民生改善任务繁重。四是有些政府部门存在着思想解放不够、行政效率不高、工作落实不力等问题；个别工作人员官僚主义、形式主义、以权谋私、贪污腐败现象仍然存在。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　二、2010年政府工作的总体要求和奋斗目标

　　各位代表，今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是巩固经济回升基础、谋划“十二五”发展、加快追赶跨越的关键之年。我们既面临重大机遇，又面对严峻挑战。我们要正确认清形势，坚定必胜信心，自觉、准确地把握好发展的阶段性特征，趋利避害，打破常规，积极作为，奋力赶超，努力谱写经济社会发展的新篇章。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，认真落实中央、省委和市委经济工作会议各项决策部署，按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，以经济建设为中心，以和谐稳定为重心，以项目建设和民生工程为抓手，大力实施招商引资和开放带动战略，强力推进工业化、城镇化和农业现代化，积极推进各项改革和体制机制创新，保增长、扩内需、调结构、促转型、惠民生、保稳定，努力实现经济社会平稳较快发展。

　　经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11 ％；地方财政一般预算收入增长12％；全社会固定资产投资增长22％；社会消费品零售总额增长16％；出口总额增长11％；实际利用外商直接投资增长15％；居民消费价格涨幅3％左右；城镇居民人均可支配收入实际增长7.5％，农民人均纯收入实际增长7％；人口自然增长率控制在6.5％。以内；城镇新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内；单位生产总值能耗降低2.5％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.38％和1.7％；发展方式转变和经济结构调整取得重大进展。

　　各位代表，按照上述总体要求和预期目标，做好今年政府工作，需要着力把握好以下原则：一是必须坚持科学发展不动摇，遵循发展规律，贯彻市委要求，尊重群众意愿，防止大轰大嗡、大起大落，不走弯路，始终掌握经济工作主动权；二是必须坚持保增长、调结构、促转型不动摇，把保增长与调结构、促转型结合起来，努力实现速度与结构、质量、效益相统一，增强发展的可持续性；三是必须坚持项目带动不动摇，大抓项目、抓大项目，以项目带动“三化”协调发展，增强发展后劲；四是必须坚持品牌带动不动摇，强化品牌意识，注重品牌创建，做大做强工业品牌，培育壮大劳务品牌，全力打造文化品牌，形成品牌效应；五是必须坚持创新带动不动摇，深化改革，扩大开放，不断推动体制机制创新，增强发展的动力和活力；六是必须坚持服务带动不动摇，进一步转变作风、提高效能，少提口号、多干实事，说到做到、说好做好；七是必须坚持改善民生不动摇，以人为本、重在为民，认真解决关系人民群众切身利益的突出问题。

　　各位代表，周口还是一个欠发达地区，面对激烈的市场竞争，追赶跨越的任务十分繁重。如果我们稍有懈怠，就会错失良机、落于人后。我们必须进一步强化使命意识、机遇意识和竞争意识，万众一心、团结拼搏，抓住机遇、乘势而上，以新思维、新思路、新举措谋求工作新突破。虽然前进道路充满坎坷，但实践将会证明，任何艰难险阻都改变不了我们创造美好幸福生活的强烈愿望，任何危机挑战都阻挡不了我们加快追赶跨越的坚定步伐。

　　三、千方百计保持经济社会平稳较快发展

　　保持全市经济社会平稳较快发展，必须统筹谋划，重点突破，紧紧抓住牵动全局的重点工作，强力推进。

　　（一）强力推进项目建设，保持投资较快增长

　　今年我市围绕国家和省投资重点，筛选建设项目100个，总投资227亿元。在整体推进的同时，突出抓好事关经济社会发展、具有重大支撑和带动作用的“双十五工程”。

　　——突出抓好十五项重点工业项目。十五项重点工业项目，总投资69.46亿元，今年投资30.73亿元。

　　1.总投资3亿元，今年完成全部投资，开工并建成金丹乳酸年产10万吨高品质乳酸项目；

　　2.总投资2.1亿元，今年完成全部投资，开工并建成辅仁药业年产150亿粒（片）固体药项目；

　　3.总投资1.8亿元，今年完成全部投资，开工并建成泓宇纺织项目；

　　4.总投资3.5亿元，今年投资1亿元，开工建设长城门业年产200万樘防盗门项目；

　　5.总投资1.9亿元，今年投资1.1亿元，开工建设平康电气系列高压电气设备项目；

　　6.总投资1.5亿元，今年投资8000万元，开工建设华丰网业高强多层造纸网项目；

　　7.总投资27亿元，今年投资2亿元，继续建设隆达热电厂2×30万千瓦机组项目；

　　8.总投资8亿元，今年投资4亿元，继续建设大用集团西华分公司肉鸡产业化项目；

　　9.总投资2.5亿元，今年投资1亿元，继续建设佳利达纺织项目；

　　10.总投资2亿元，今年投资1亿元，继续建设蜀中制药技改扩建项目；

　　11.总投资5.6亿元，今年完成剩余投资5.12亿元，建成宏亿木业中高密度纤维板项目；

　　12.总投资4亿元，今年完成剩余投资2.8亿元，建成景鹏肉类加工项目；

　　13.总投资2.56亿元，今年完成剩余投资1.86亿元，建成龙源纸业三期工程；

　　14.总投资2.3亿元，今年完成剩余投资1.5亿元，建成通泰纺织10万纱锭项目；

　　15.总投资1.7亿元，今年完成剩余投资1.65亿元，建成豫人木业高密度纤维板扩建项目。

　　——突出抓好十五项重点基础设施项目。十五项重点基础设施项目，总投资61.9亿元，今年投资32.07亿元。

　　1.总投资8.79亿元，今年投资4亿元，开工建设郸城至淮阳一级公路改建项目；

　　2.总投资1.4亿元，今年投资4600万元，开工建设市幼儿师范学校；

　　3.总投资1.15亿元，今年投资2000万元，开工建设市中心医院门诊楼； 

　　4.总投资1.1亿元，今年投资6800万元，开工建设市广播电视多功能发射塔；

　　5.总投资3615万元，今年完成全部投资，开工并建成市东新区110千伏输变电工程；

　　6.总投资34亿元，今年投资20亿元，继续建设漯阜铁路（周口段）电气化改造项目；

　　7.总投资4.77亿元，今年投资1亿元，继续建设涡河(周口段)航运开发一期项目；

　　8.总投资9000万元，今年投资6000万元，继续建设市体育场；

　　9.总投资9500万元，今年投资5000万元，继续建设市科技职业学院新校区；

　　10.总投资1.99亿元，今年完成剩余投资7952万元，建成市沙南污水处理厂二期工程项目；

　　11.总投资1.8亿元，今年完成剩余投资5000万元，建成周口大道拓宽改造工程项目；

　　12.总投资1.7亿元，今年完成剩余投资1.4亿元，建成市五一路改造工程项目； 

　　13.总投资1.22亿元，今年完成剩余投资3200万元，建成大庆路桥改造工程项目；

　　14.总投资1.21亿元，今年完成剩余投资6900万元，建成周口卫校新校区；

　　15.总投资5629万元，今年完成全部投资，建成市人民路改造工程项目。

　　“双十五工程”是政府推进项目建设的重要抓手，市里将出台具体扶持政策，有关县市区和政府工作部门要在用地、融资、用电等要素供给方面给予优先考虑，严格项目责任，优化建设环境，为项目建设提供优质、高效、便捷的服务。

　　（二）强力推进工业发展，提升工业经济质量和效益

　　加大企业服务帮扶力度，把产业做大、企业做强和品牌做优结合起来，加快构建优势突出、富有竞争力的工业主导产业体系，加速推进工业经济向更大规模、更高层次发展。

　　实施“企业服务行动计划”。进一步完善“领导分包制”、“现场办公”、“一企一策”、“银企对接”等做法，将服务重点转向促进转型升级、战略重组和开拓市场等方面，切实为企业解难题、办实事、谋出路、促发展。建立健全政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效机制，提高行政效能，推动企业服务工作常态化。认真落实各项优惠政策，减轻企业负担，优化企业发展环境。加强对重点行业、骨干企业和主要产品的市场监测分析，坚持月度运行监测与季度分析制度，做好分析、研判、预测和预警，及时出台相应的对策和措施，保持工业经济快速发展。

　　培育和壮大骨干企业。以编制“十二五”规划为契机，完善工业发展规划，进一步明确骨干企业和支柱产业发展目标和措施。支持30户重点企业和10户高成长性企业与国内外500强、同行业100强联姻结亲，吸纳优势资源，实现规模扩张。鼓励益海粮油、财鑫集团、辅仁集团等行业龙头企业兼并困难企业，推进关联产业、上下游企业融合重组，力争完成10家以上企业联合重组，争取新增一批销售收入超10亿元的企业。继续抓好企业上市培育，支持金丹乳酸、金丝猴集团等企业上市直接融资。同时，鼓励支持中小企业走小而专、小而精道路，指导帮助中小企业改进工艺装备，淘汰落后产能，搞好科技创新，优化产品结构，实现上档升级，争取规模以上工业企业突破1000家，形成以大型企业为龙头、骨干企业为支撑、中小企业为基础，主导产业突出、关联产业互补的发展格局。

　　加快产业集聚区建设。认真贯彻落实我市《关于加快产业集聚区科学发展的意见》，积极整合资源、提升功能、强化特色、增强竞争力。继续完善并实施11个产业集聚区各项规划，加快产业集聚区基础设施建设和体制机制创新，健全产业集聚区投融资、中小企业担保、土地开发整理等机制，提升市场化运作能力。全年力争完成各类投资150亿元。积极培育食品加工、纺织服装和医药化工等支柱产业，巩固发展电力、机械、化工等基础产业和网业、尾毛等特色产业。设立园区内企业专项扶持资金，实行重大项目优惠政策，进一步优化投资环境。大力开展招商引资，积极承接产业转移，加快园区组装步伐，每个产业集聚区力争新上亿元以上项目2-3个，尽快形成一批辐射带动能力强、特色主导产业突出的产业集群和产业基地。

　　增强企业自主创新能力。全面落实自主创新体系建设规划，积极实施“自主创新体系建设工程”，鼓励天豫经贸、金丹乳酸、华丰网业等企业积极参与国家标准制定。继续加强与中科院、清华大学、郑州大学等科研院校的科技合作，加快构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进工程技术研究中心、企业技术中心等自主创新平台建设，力争新建省级工程技术研究中心1-2家、市级工程技术研究中心10家。实施“质量兴市”战略，落实好市长质量奖励制度。推动企业产品结构调整，提高产品的技术含量和附加值。加强品牌培育，争取新增省名牌5个、著名商标10个，进一步提升工业产品的知名度。

　　（三）强力推进新农村建设，促进农民持续增收

　　坚持把解决“三农”问题作为重中之重，以促进农民增收为根本目的，强化对“三农”的支持，加快推进农业现代化进程。

　　进一步稳定和提高粮食综合生产能力。认真贯彻落实中央一号文件精神，积极组织实施《国家粮食战略工程河南核心区建设规划》和省“粮食稳产保收行动计划”，粮食播种面积稳定在1600万亩。大力优化品种结构，着力提高粮食单产和品质，确保粮食总产稳定在145亿斤左右。抓好大型商品粮基地和土地整理与复垦开发等项目建设，强化科技支撑和高产示范，搞好农业科技创新，重点抓好小麦、玉米、大豆等“高产创建万亩示范区”，切实发挥示范带动作用。加强防洪排涝工程建设，加大中小河流治理力度，投资2亿元用于病险涵闸除险加固和小型农田水利建设，抓好沈丘槐店灌区节水改造续建和平原洼地治理工程，提高防汛抗旱能力。加大农业综合开发力度,实施中低产田改造项目10万亩、高标准农田建设示范工程项目4万亩。加快推进农业机械化，继续提升农机装备水平和服务能力。加强重大农业气象灾害监测、预警、预报工作，提高农业应对极端天气气候能力。认真落实强农惠农政策，保护和调动农民种粮积极性。

　　调整结构壮大特色产业。大力发展无公害农业、品牌农业和观光休闲农业，稳定发展棉花、油料、食用菌、优质特色蔬菜等经济作物，因地制宜发展林果业。继续开展“畜牧业发展推进年”活动，依托大用邦杰、陈州华英、雨润集团、志元食品、金丝猴集团等龙头企业，大力推进规模养殖和标准化生产，新建标准化养殖场（小区）180个以上。完善动物疫病防控体系，进一步提高疫病监测防控能力。支持农产品加工业发展，积极推进农业产业化经营，健全农产品销售网络，打造周口农产品品牌。推广“龙头企业+农民专业合作组织+农户”的产业化经营模式，重点抓好“50家龙头企业培育工程”、“50个标准化生产基地建设工程”和“50家示范性农民专业合作社扶持工程”，培育农业产业化龙头企业集群，力争市级以上重点龙头企业发展到220家。（下转06版）