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　　拓宽渠道促进农民增收。充分挖掘农业内部增收潜力，鼓励农民发展多种经营，创办“短平快”增收项目，通过股份合作参与兴办农业资源开发及二三产业项目。坚持就地转移、异地输出与自主创业一起抓，发挥各类中介组织和经纪人作用，分门别类搞好技能培训和配套服务，提高农民工组织化程度，实现劳务输出280万人次，增加农民非农收入。建立严格规范的直补渠道，确保各类农业补贴资金直接发放到农民手中。有效控制农资价格，继续清理涉农收费，切实加强农民负担监督管理，严防农民负担反弹。

　　继续改善农村生产生活条件。深入实施“111”工程，重点抓好20个省级示范性中心村建设，每个县市区开工建设或建成1～2个新型农村住宅社区。进一步完善农村基础设施，解决28万农民饮水安全问题，完成省定沼气建设任务。推进农村骨干路网建设，实施“乡乡连、县县畅”工程，改建农村公路400公里、大中危桥36座。加强县乡公路超载超限治理，加大农村公路管护力度，确保农村公路完好畅通。继续实施“万村千乡”市场工程，新建440个农村连锁超市，覆盖全市85％以上行政村。加快农村邮政网络建设，补扩建22个空白乡镇邮政局（所），新建1500个行政村“村邮站”。

　　创新制度推进农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，在全市10个县（市、区）和1/3的乡镇建立起流转服务大厅，鼓励农民在依法自愿有偿流转的基础上，发展多种形式的适度规模经营。抓好商水、淮阳、西华3个全国基层农技推广改革与建设示范县各项改革措施的落实，争取其余7个县（市、区）跨入全国示范县行列。大力发展农民专业合作社，积极发展农业农村各种社会化服务组织，不断提高农业生产经营组织化程度。加快农村金融体制创新，着力推进农村信用社改革，积极培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社和小额贷款组织。推动小型农田水利设施产权制度改革，全面完成集体林地林权登记发证工作。

　　（四）强力推进城镇化进程，统筹城乡协调发展

　　坚持以紧凑型、复合型理念规划建设城市，优化空间布局，完善城市功能，促进产城融合，增强城镇吸纳和辐射带动能力，力争城镇化率提高1.8个百分点。

　　高标准编制城乡规划。坚持规划先导，用科学规划引领发展。按照省“现代城镇体系建设工程”要求，结合漯阜铁路电气化改造，搞好周口市总体规划调整，完善中心城区控制性详细规划，加快县城控制性详细规划编制。在2月底前、6月底前和年底前3个时间段，分别完成省定的村庄布局、村镇体系、乡镇总体和中心村（社区）的规划编制，用规划指导新农村建设。

　　增强中心城市综合承载能力。提升各类投融资平台融资能力，放大政府投资集聚吸纳金融资本、社会资本、外来资本投入城市建设的“乘数效应”，更多地运用BT、BOT模式推进重大工程项目建设运营。完善中心城区道路、供水、供电、燃气、污水和垃圾处理等基础设施，提高承载能力。加快开发东新区。抓好安居小区、申凤梅艺术中心、人防指挥中心等项目建设，启动张寨、康店“城中村”改造试点工程，推进农信社、移动公司、中国电信等项目建设。组装完善开发区。按照打造工业基地、聚集城市产业的要求，抓住漯阜铁路电气化改造、新火车站广场建设的机遇，进一步提升开发区的吸引力和竞争力，争取更多客商投资兴业。积极改造老城区。着眼于改善环境、完善功能、提升品位，加大城市排水系统改造力度，抓好沙北污水处理配套管网建设。加快部分棚户区改造，落实城市拆迁各项政策措施，严格按规定标准及时兑现补偿。实施亮化美化绿化工程，亮化次干道5条，新建垃圾中转站5个，新建改造公厕10座，新增公共绿地100万平方米。

　　建立城市管理长效机制。结合市、县政府机构改革，继续完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理机制，充分发挥川汇区、开发区和东新区的作用，分层次落实城市管理主体责任，全面推行街道社区网格化管理和居民自我管理。切实强化公共设施维护管理，组织开展行政综合执法和道路交通专项整治。以创建省级卫生城市为载体，实施城市清洁工程，落实好“门前五包”责任制，突出抓好城市出入口、城乡接合部及公共聚集场所、小街小巷的集中整治，实现净、亮、美，为广大居民营造良好的居住环境。

　　抓好县城和小城镇扩容提质。进一步完善中小城镇供水、供电、污水和垃圾处理等基础设施及医院、学校等公共设施，增强城镇对经济发展和人口集聚的综合承载能力。把城市发展和产业培育结合起来，推动产城互动，以建设产业集聚区为平台，以发展特色主导产业为重点，着力培育一批有支撑带动能力的城区工业企业，壮大县域经济，促进农民就近就地就业，逐步把县城发展成为20万以上人口的中等城市，把39个国家、省、市重点小城镇发展成为区域中心城镇。

　　推进城乡统筹发展。建立城乡统一体制，健全以城带乡、以工促农机制，优化各种资源要素在城乡间的配置，推进土地集中、产业集中、人口集中。加快国家公路运输枢纽城市建设，开工建设周口客运总站，推进8个县级客运站建设，进一步完善公路、铁路、水路三位一体的综合交通运输体系。加快户籍管理、社会保障制度改革，规范企业用工行为，切实保障农民工权益，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇；采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。积极稳妥地开展以土地承包经营权置换社会保障、以宅基地置换城镇房产试点工作，促进在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

　　（五）强力推进经济结构调整，加快转变发展方式

　　把保持经济平稳较快发展和加快转变发展方式有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。

　　促进产业结构优化升级。以省里实施十大产业振兴规划和“转型升级双千工程”为契机，抓好我市51个省级重大工业结构调整项目、市级33个技术改造项目，加快推进产业结构优化升级，着力构建符合我市实际的现代产业体系。改造提升传统产业。积极采用先进适用技术改造和提升食品加工、纺织服装和医药化工三大支柱产业，积极引导项城市、鹿邑县、郸城县、沈丘县和市本级的食品加工企业，扶沟县、项城市、商水县的纺织服装生产企业，鹿邑县、郸城县、川汇区的医药化工企业，太康县的锅炉产业，淮阳县的塑编产业，加快技术改造，不断提升产品竞争力和市场占有率。积极培育战略先导产业。以电子信息、生物科技等产业领域为重点，以科信电缆、阳光电缆和久通电缆等企业为依托，打造周口电力、通讯电缆光缆生产基地；以金丹乳酸、辅仁集团、远东生物等生物科技企业为重点，加快高新技术产业化，打造生物产业生产基地，培育新的经济增长点。加快发展服务业。巩固提升商贸、餐饮、娱乐、运输等就业容量大的传统服务业，加快发展教育培训、社区家政、中介服务、信息服务等成长性强的现代服务业，努力形成优势互补、协调发展的新格局，不断提高服务业在国民经济中的比重。切实抓好港口物流园区、黄淮农产品物流大市场、扶沟雨润农副产品物流配送中心等重点项目，加快发展现代物流业。进一步优化金融生态环境，鼓励金融保险机构创新业务，推进信用工程创建，促进金融保险业健康发展。

　　扩大城乡居民消费需求。加强企业工资支付保障制度建设，积极稳妥推进义务教育学校、公共卫生、基层医疗卫生事业单位实行绩效工资，严格落实最低工资制度，继续提高企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇、城乡居民最低生活保障和农村五保户供养水平，增强居民消费能力。继续实施“万村千乡”市场工程、“双百”市场工程和农村超市对接工程，落实“汽车下乡”、“家电下乡”等优惠政策。加快宽带网络建设和农村信息化步伐，促进信息消费。整顿和规范市场秩序，维护好消费者合法权益，营造良好的消费环境。

　　加强节能减排和生态环境建设。完善节能减排体制机制，进一步提高资源利用率，推动节约集约发展。坚持节约集约用地。切实履行政府耕地保护特别是基本农田保护职责，加大土地执法监察力度，严肃查处土地违法案件。严格建设用地批后监管，探索建立用地绩效评价机制，不断提高投资强度。大力开展土地“三项整治”，加快盘活存量土地，落实城乡建设用地增减挂钩政策，确保重大项目用地需求。健全土地开发整理中心，推进中心城区新增建设用地及耕地占补平衡，确保中心城市的发展需要。抓好节能降耗。大力推广清洁生产，发展低碳经济、绿色经济和循环经济。抓好太康县国家再生能源建筑应用示范县、市经济开发区国家太阳能光电建筑应用项目。强化建筑节能管理，民用建筑节能设计执行率达到100％。支持发展和应用新型墙材。加强环境保护。依法关闭不符合国家产业政策、污染严重的企业，坚决淘汰落后技术、设备和产品。完善污水处理厂污水管网配套，提高污水处理率，平均运行负荷达到80％以上。抓好运粮河污染综合治理和食品、医药、化工等氨氮排放量较大行业的环境综合整治。继续加强农村环保，建立完善“以奖代补”、“以奖促治”机制，建成86个乡生活垃圾中转站，搞好畜禽养殖、水产养殖、秸秆综合利用和土壤污染防治，控制农村面源污染。推进生态文明建设。强化对水源、土地等自然资源的生态保护，加快现代林业示范市建设和淮阳龙湖国家湿地公园建设，加强农田林网、城镇绿化、廊道绿化等林业生态工程建设，完成植树造林2600万株、66.7万亩，完成商水、项城林业生态县创建和 500个村镇绿化工程，年内创建50个市级生态文明村、5个环境优美小城镇，全面完成林业生态市创建任务，提升我市绿化整体水平。

　　（六）强力推进文化建设，实现文化旅游融合发展

　　坚持文化旅游两篇文章一起做，把文化、旅游产业作为扩大消费、调整结构的重要内容，着力培育新的经济增长点。

　　大力发展文化事业。鼓励支持文艺创作，着力打造一批具有周口特色的文艺精品。大力实施文化惠民工程，建成27个乡镇文化站、338个农家书屋、5个达到国家标准的文化馆信息共享工程县级支中心、2810个村级服务点。继续实施舞台艺术送农民和农村电影放映工程，为全市所有乡镇免费送一场演出，为每村每月公益性放映一场电影。加大“扫黄打非”力度，强化网络文化的建设与管理。加快市文化艺术中心等文化设施建设，抓好市县两级公共图书馆、文化馆、博物馆建设。加强重点文物和非物质文化遗产保护和开发利用。

　　着力发展文化产业。全面落实文化产业扶持政策，加快书画古玩市场等文化产业资源要素整合，搞好汝阳刘笔业开发，着力推进演艺业等文化产业发展和关帝庙文化产业园区建设。加快淮阳文化改革发展试验区建设步伐。进一步打造提升公益性文化品牌“周末一元剧场”。支持发展多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、手机报等新兴文化产业，积极推动文化娱乐、休闲健身和艺术培训等社会文化产业发展。

　　加快发展旅游业。加强景区建设，重点开发太昊陵、老子故里、关帝庙、女娲城、吉鸿昌将军纪念馆、袁世凯故里、叶氏庄园等景区，扶持发展中原民俗文化园等景区，注重提高景区内涵和品位。加快改革创新，推动资源整合，组建旅游集团，不断增强市场竞争力。加大对外宣传推介力度，加强同国内外旅行社和知名旅游企业的联系与合作，不断提高周口旅游的知名度。积极实施旅游富民工程，在全市范围内扶持发展5个旅游村和400户农家乐，开展乡村旅游，推动旅游向更深层次、更大范围发展，提升旅游产业发展的综合效益。

　　（七）强力推进改革创新，全方位扩大开放

　　认真解决制约科学发展、追赶跨越的深层次问题，把改革创新和对外开放推向深入，不断增强经济社会发展活力。

　　突出抓好重点领域改革。继续深化国企改革，推进国企战略重组，重点抓好流通企业改革。大力发展非公有制经济，鼓励、支持、引导更多的民营资本进入基础设施建设、公共事业、金融服务、社会事业等领域。深化财税体制改革，进一步挖掘税源潜力，实现财税收入稳定增长，增加对教育、卫生、科技等社会事业支出，推进基本公共服务均等化。加快推进文化体制改革，全面推进电台、电视台制播分离，完成市县文化市场综合执法改革任务。稳步推进医药卫生体制五项改革，完善基本医疗保障制度。积极稳妥地推进市县政府机构改革和事业单位分类改革，深化各项人事制度改革，开展公益性事业单位法人治理结构改革试点。推动收入分配、资源价格、环保收费等领域改革，深化水利、科技等行业管理体制改革，进一步激发发展活力。

　　大力开展招商引资。坚持专业化、市场化、园区化、产业化招商引资的路子，深入开展大招商活动，继续实行县（市、区）政府和市直主要经济部门招商引资目标管理责任制，严格兑现奖惩。优化招商引资项目库，增强项目投资吸引力。积极参加省政府组织的各类经贸合作洽谈会等重大经贸活动，集中发布项目，强势推介周口。加大工业、基础设施和服务业项目的招商力度，加强与央企、省企合作，不断拓宽引资领域。紧紧抓住当前东部沿海地区产业加速向中西部地区转移的有利时机，有针对性地搞好产业承接，争取更多、更大、更好的项目落户我市，完成实际利用省外资金172亿元、增长15％的目标。

　　积极扩大外贸出口。抓住全省实施“对外开放行动计划”的机遇，继续做好外贸、外资、外经工作，推动外向型经济又好又快发展。加强对莲花味精、金丹乳酸、三闸纺织等重点企业和重点进出口商品的监控和跟踪服务，及时了解和帮助解决重点企业生产中存在的困难和问题，保持重点企业进出口持续稳定增长。落实鼓励出口的政策措施，加大对郸城财鑫糖业、扶沟力神机械、西华凯鸿鞋业、商水强鸿鞋业等具有出口潜力企业的服务引导，尽快扩大出口规模，形成新的外向型经济增长点。

　　四、切实改善民生 促进社会和谐

　　认真办好 “十大民生工程”，切实关心百姓的衣食住行、安危冷暖，注重解决涉及群众切身利益的问题，高度重视维护社会和谐稳定。

　　（一）千方百计扩大就业。落实省“就业促进行动计划”，继续开展全民创业，鼓励发展就业容量较大的服务业、劳动密集型产业，以及个体私营和中小企业，多渠道、多方式创造更多的就业岗位，以创业带动就业，确保全市城镇失业人员再就业3万人，其中帮助“4050”人员等就业困难群众就业1万人，动态消除“零就业家庭”。加强对高校毕业生就业指导，做好复转军人就业安置工作。加大创业帮扶工作力度，扩大小额担保贷款发放范围，发放贷款1.5亿元。继续实施“阳光工程”、扶贫培训“雨露计划”和“农村劳动力技能培训计划”，落实农民工回乡创业的各项政策，促进农村劳动力转移就业、回乡创业，新增转移就业农村劳动力15万人。

　　（二）健全城乡社会保障体系。完善城乡低保制度，适当提高城乡低保标准，将符合低保条件的困难群众全部纳入覆盖范围，做到应保尽保。逐步建立和完善临时救助机制。继续提高企业退休人员养老金，幅度不低于全市平均养老金水平的10％。制定完善养老保险关系转移接续办法，继续抓好扶沟县新型农村社会养老保险试点。完善落实被征地农民补偿机制和社会保障制度。继续扩大社会保险覆盖范围。基本解决各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工医疗保障、养老保险问题，基本实现工伤保险市级统筹。加大保障性住房建设力度，开工建设经济适用房17万平方米，为城市低收入住房困难家庭提供3300套经济适用住房。加大廉租住房租赁补贴发放力度，年内补贴1.2万户。加快农村危房改造，探索城镇廉租房租售并举政策。健全城乡医疗救助制度，将城镇居民医保和新农合财政补助标准提高到每人每年120元。完善城乡社会救助体系，大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业，保障和改善困难群众的基本生活。加大扶贫开发力度，解决17万农村贫困人口脱贫问题，完成120个扶贫开发重点村整村推进任务。

　　（三）积极发展各项社会事业。千方百计加大各项社会事业投入。优先发展教育事业，落实“人力资源素质提升行动计划”，努力把人口压力转化为人力资源优势。加快教育信息化建设，完善学校尤其是农村学校布局调整，推进城乡教育质量均衡发展，努力解决进城务工人员随迁子女入学和中心城市大班额问题。开工建设东新区中学，建成投用东新区实验幼儿园。扎实推进中小学校舍安全工程建设，继续落实各项义务教育优惠政策。大力发展职业教育，实施职业教育攻坚计划，重点建设一批示范性职业院校和职业教育实训基地。加强中医药建设，投入使用市中医院门诊病房综合楼。健全城乡医疗卫生服务体系，建设1000个行政村标准化卫生室、改建2所县级医院（中医院）、10所中心乡镇卫生院和3所城市社区卫生服务中心。（下转07版）