今年全国“两会”上，“二次房改”再次成为一个热门话题。 

　　全国人大代表宗庆后和迟夙生今年分别向全国人大提出了“加快《住房保障法》立法”和“深化二次房改加快《住房保障法》立法”的议案。两份议案的核心内容都是，确立住房是准公共产品，由政府主导提供房屋住房服务，供应对象是占城镇人口60%左右的中等收入家庭，根本目的是解决夹心阶层的住房问题。概括起来，就是“三种住房制度，三类供地方式，三支队伍参与”(三三制)。 

　　三种住房制度指的是，针对低收入人群的保障性住房制度、针对中等收入家庭的公共住房、公共租赁住房制度和针对高收入家庭的商品住房体制。而相应的三类供地方式也分别为:政府划拨方式供地、“四定两竞”招标用地和商品房的“招拍挂”方式供地。三支队伍则是政府和民间非营利公益性建房机构及建筑开发商共同参与。

　　宗庆后认为，房地产的利润应该维持在5%左右，中国把开发商都“宠坏了”。这位新任中国首富把这种“新制度经济学”下制造的房子称为“平价房”，而平价房的限定标准是“四定二竞”，即:定地价、定房屋的建造标准、定税费率、定5%的利润；竞房价、竞建设施工的方案，在竞争的过程中，评标打分最高的开发商中标。

　　按照目前住房保障体系的标准来看，这种“平价房”其实类似于目前限价房和经济适用房的概念，5%的盈利也大致与经济适用房相当。

　　而“三三制”的一大亮点在于，首次提到了中等收入群体以及新就业职工等置身于市场和政府保障之间空白地带的“夹心层”的住房问题。因为之前的住房保障计划中往往只顾及到了我国城镇人口中20%的低收入家庭，却忽略了60%的中等收入家庭。 

　　如果该议案最终能被采纳实施，对缓解房价上涨压力无疑将起到重要作用。在当前的楼市，整个市场普遍认为房价只会涨不会跌，“夹心层”对拥有住房的刚性需求又得不到政府的有力保障，于是只能被迫充当高价商品房的虚假“有效需求”。而一旦政府能够为这部分家庭提供“平价房”，不但房地产市场的供求关系将会发生结构性变化，而且这个社会对未来房价走势的预期也会发生重大变化，房价疯涨的势头自然就会被遏制住。 

　　此外，三种供地方式也有助于改变当前土地出让价高者得的模式，迫使地方政府财政收入对土地出让的依赖。而一旦地价得到控制，房价自然也将回落。 

　　据了解，目前《住房保障法》已经列入国务院今年的立法计划，同时也被列入了住建部2010年工作计划中。目前已由清华大学法学院和深圳市房地产研究中心分别起草该法的理论版和实践版建议稿。据知情人士透露，该法可能会在2013年前出台。 

　　不过北京师范大学房地产研究中心主任董藩认为，“二次房改”列入人大正式议案虽然符合全国人民代表大会的程序要求，但并不等于已经进入立法计划和程序中。目前距离《住房保障法》的立法还有很长一段路要走，“二次房改”更是一个近期几乎不可能实现的目标。 总体来看，“二次房改”因牵涉的社会改革层面过大、难度过高，至少是一个无法短期解决的课题。

　　（据新华社电）