据新华社电 最近一份被网民称为“史上最牛的村民守则”，将浙江台州小板桥村推上了舆论的风口浪尖。“守则”规定：“无正当理由、未经村两委许可的上访行为，扣除粮食补偿款1年至10年，情节严重的，一切后果自负。”除信访外，这份“守则”还把环境卫生、社会治安与村民的粮食补偿款挂钩，充斥着“扣除”“罚款”等字样。

　　小板桥村“村民守则”被发到网上后，关于侵犯群众信访权利的规定饱受质疑。一些村民和网友说，依法信访怎么还要经过“村两委许可”？“告村主任还得他同意才行吗？”

　　在采访中，一些村民告诉记者，村里制定苛刻的“村民守则”，有一个重要原因，即卖地办起的市场有些是村干部参与经营，缺乏监督，怕群众上访反映问题。

　　对此，村支书洪金富说：“村里不是不允许上访，是为了避免无理由上访。有什么事村里先解决嘛。”

　　“我们要抓工作，没有别的手段，经济处罚比较有效。”洪金富表示，这个事情既然不合法，他们也打算改。

　　记者调查发现，一些村规民约变成“私法”，根本原因是违反程序、违背民意，没有依照法律规定由全体村民会议讨论制定，而是由村干部私下商定，成了个人“约众”的手段。

　　中国城郊经济研究会名誉会长包永江表示，当前各地正推进新农村建设，其中村民自治、乡风文明是重要内容。作为村民自治制度的一项重要内容，村规民约能有效约束群众的行为规范。对于各地“村规大于国法”的现象，亟待借新农村建设之机清理整顿。