□记者  徐启峰

　　4月22日，对于川汇区棚户区居民袁玲玲来说是个难忘的日子：这一天，她领到文昌大道安置A区的住房钥匙。“没想到，我妈80多岁还能住上这样漂亮的楼房，老人家一定会非常高兴的！”袁玲玲感慨地说。

　　当天，文昌大道安置A区首批138套安置房开始办理入住手续，首批回迁安置户高兴地领到了新房钥匙。亮堂的楼房，齐全的设施，让回迁户们非常满意。与此同时，其他3个安置区的建设也正在紧锣密鼓地进行，不久的将来，越来越多的棚户区居民将回迁到楼房中来。

　　风雨飘摇的老房

　　袁玲玲是幸运的，相比于她，川汇区还有将近1.5万个家庭居住在棚户区。如果不是到棚户区采访，记者很难相信，在中心城区大步迈向现代化时，竟然还有如此贫穷落后之处：一家3口人挤在十几平方米的土坯房中；老无所依的夫妻住在几近坍塌的单间里，必须深深弯着腰才能进出……至于室内阴暗潮湿、房顶墙壁四处透风的现象更是司空见惯。

　　据了解，中心城区棚户区多数已有40多年的历史，上个世纪六、七十年代，许多居民自建房屋，形成了一个个集中居住地。随着城区人口增多，这些房屋虽经翻建，但未从根本上改变棚户区的破旧现状。如今，大多数房屋破损严重，危房比例较大，违章建筑较多，垃圾箱、公厕等市政设施基本不配套，环境十分恶劣，生活空间十分狭小。

　　棚户区存在严重的安全隐患和治安隐患：一些土坯房、旧砖房已难以为房主遮风避雨，遇下雨就可能倒塌，加上地势低洼，每年雨季都是防汛的重点；线路老化严重，长年失修，很容易引发火灾，因此也是防火的重点；居民成分比较复杂，再加上恶劣的生存环境，发生在棚户区的打架、斗殴等违法行为较多，治安隐患严重。

　　棚户区居民生活质量低于城市平均水平，大多数人是离退休、下岗失业和无业人员，靠低保维持生活，因病致贫、因学致贫的为数不少，年轻人成家立业后大都搬了出去，留在这里的大多是老年人。低保户多、病人多、老人多，成为棚户区的一大特点。

　　困难重重的拆迁

　　恶劣的居住条件，使许多棚户区的居民做梦都想“突围”。建设大道东段棚户区居民彭洛萍，自十几年前丈夫因事故去世后，和女儿相依为命，借着别人的墙搭了一间18平方米的小屋，吃住都在里面。“这样的住房我们已经受够了！政府动员拆迁时，我毫不犹豫地同意了。感谢政府为我们困难户想得那么周到”。

　　但是并非每个人都像彭洛萍那样配合拆迁。原因很简单，用一把固定“赔偿标准”的尺子，去衡量棚户区住房各异的家庭，总会量出个长短不同，因而每次拆迁，几乎都会出现一些有抵触情绪的住家户。他们人数虽然不多，却大大延缓了拆迁重建工作的进程。

　　棚户区拆迁过程中，政府、开发商、居民三者之间的利益博弈是个不容回避的问题。如何找到三者的平衡点，把工作做到百姓心里去，从而顺利圆满地完成改造开发前的准备工作，成为政府部门必须面对的问题。 在城市建设工作中,区委书记孙敬林认为,必须做到“以人为本，坚持群众路线，尊重群众意愿”，这是开展一切工作的出发点和立足点。川汇区城建局副主任张国强说：“在拆迁过程中，我们最大限度让利与民，加大宣传力度，争取拆迁户理解。可以说，市区内每一个棚户区的改造，都是让利与民的结果。”

　　这种“让利与民”体现在许多方面：明确房屋产权调换原则，让绝大多数拆迁户满意，使他们花不多的钱就能实现“旧房换楼房”的居住梦想；针对棚户区困难群众较多的特殊情况，根据不同情况进行补助：为老、弱、病、残户办理低保；大力建设廉租住房，解决特困居民的住房难题，等等。

　　这种以人为本的做法，使得拆迁工作虽然历经种种艰难险阻，却总能不断取得进展。川汇区城建局房屋征收股股长高辉说，在以往的棚户区改造过程中，他至少3次受到群众的围攻，受白眼、挨骂更是少不了。“起初，他们对我们抱有成见，认为房屋拆迁是政府与开发商联手与民争利，工作确实难做。但是当他们真正住到新楼房里后，包括以前抵触情绪很大的住户，见了我们都亲热得不得了，因为政府给他们提供了实实在在的利益。我们是不打不成交” 。

　　即使如此，拆迁工作也有受阻的时候，市区三连坑的改造就已经一拖再拖，至今尚无实质性进展。在今年的市、区“两会”上，三连坑的改造作为政协提案被接连提出。三连坑附近棚户区房屋低矮，道路状况极差，空气污染严重，与中心城市地位极不相称，严重影响城市形象。川汇区委、区政府十分重视此地棚户区改造，曾多次通过各种渠道对外招商，外地客商也曾多次到此考察，但该区域房屋密集，拆迁成本过高，再加上区域内居民对拆迁补偿要求不一，拆迁难度较大，均未达成协议。

　　客观地讲，三连坑改造曾经有过很好的机会。但当时改造的声音刚刚响起，就有一些居民“快马加鞭”违章建房，导致拆迁成本剧增，改造最终没有下文。私搭乱建屡禁不止，是拆迁工作的难点之一。解决这一问题，既需要政府的引导和管理，更需要民众的理解与自律。

　　拆迁，是城市化过程中不可绕过的环节。拆迁是一种发展，是提高城市形象、改善居民居住条件的必由之路。如何把这项工作做好，答案要在不断地尝试、解答、修正中逐渐浮现出来。阵痛虽然在所难免，但往长远看，城市化的美好明天，必将带来更多的民生福祉。

　　据统计，截至目前，川汇区已成功改造中州大道中段西侧、育新路西段、西大街、关帝庙周边棚户区，总面积31万平方米。但是相比于余下的尚未改造的270余万平方米棚户区，这项工程只是刚刚起步，任重而道远。