□王锦春

　　文件，广义上指公文书信或有关政策、理论等方面的文章。下发文件之目的，是为了更好地指导工作。文件冠以“红头”， 意在维持其权威性和严肃性。从实际情况看，有些“红头文件”未必起到作用，试举几例：

　　日前，陕西省教育厅发布文件，要求各级教育部门不得使中小学生课业负担过重，其中规定：学生和家长有权拒绝完成超过规定时间的作业量。（4月6日《人民日报》）减轻学生的负担，文件的发布者不从老师、学校、教育体制上找原因，而是给学生、家长“权力”，让他们“自卫”。在现行的教育环境里，这样的权力谁会用？谁敢用？文件中的“有权拒绝”，在实际生活中没有多大意义。

　　4月24日，教育部网站发布文件，又一次明令禁止中小学生入学、幼儿入园乱收费。文件的来头不小，由教育部、财政部、审计署等7部门联合下发。文件的用词严谨，处处可见“不得”“不准”“严禁”等词，如同一把把利刃，发出震慑的寒光。但是，这样的文件能产生多大的效果，让人生疑。类似内容的文件已经发布了多次。结果是只打雷不下雨，你发你的文，我收我的费。

　　去年七八月间，一些地方相继出现中小学生假期溺水身亡的恶性事件，让人痛心。此时，教育部发文，要求各地切实做好学生的自身安全保护工作。文件发布很及时，提醒很到位。但是，这纸带着关心与善意的文件如何执行？时值假期，在广大基层，文件如何到达学校？学校如何让老师知晓？老师如何通知学生？这些关键问题解决不好，再好的文件也是苍白无力。

　　文件的出发点很好，为什么一落实起来，其影响力就大打折扣，甚至成为一纸空文。除去执行不力的因素，文件本身也有不容忽视的问题。

　　现行的社会管理体制，形成了独特的文件崇拜。文件发布者过于自信，总以为振臂一呼，必能领动三军。发动工作靠发文件，指导工作靠发文件，督察工作也靠发文件。领导机关不发文件不办公。大事、要事，发文件，小事、普通事，也发文件。庞大臃肿的官僚机构，如同生产文件的工厂车间，部分人的任务就是起草文件，部分领导的工作就是在文件上划圈。殊不知，现在的社会管理多样、复杂，而一些管理者的思维还停留在从前简单的模式里，靠文件推动工作的想法越来越不切实际。

　　过分崇拜文件，造成文件假大空。文件发布者高高在上，不考虑实际情况。基层的同志想执行文件，又无处下手，无能为力。这样的文件一接“地气”就失灵，产生不了实效。文件越发越厚，问题越累越多。天长日久，基层的同志也就不把文件放在心上了。你发你的文，我干我的活。每天究竟有多少充斥着空话、套话的文件在上下级之间“旅行”，数不清，道不明。

　　是谁让“红头文件”日渐式微走向衰败？文件本身。是谁让“红头文件”接不了“地气”？文件本身。这些多是文件崇拜带来的后果。我们的管理体制需要文件，但不需要过多过滥的文件，不需要空话连篇的文件。前不久，温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上特别要求：要大力减少发文数量，今后凡是不涉密的文件，都要通过政府门户网站公开发布，不再另行发文。减少发文数量是一方面，提高发文质量也是必须的。但愿总理的这番要求，一定程度上能够破除对文件的崇拜。