本报综合消息 中国国土空间开发模式发生重大转变。国家发展改革委副主任徐宪平6月8日在国务院新闻办新闻发布会上透露，我国已出台并即将公开发布的《全国主体功能区规划》（以下简称《规划》），明确了未来国土空间开发的主要目标和战略格局，将构建城市化地区、农业地区和生态地区“三大格局”，在中西部培育新城市群，促进人口逐步地、自愿地、有序地转移到收入高、就业高、就业多的城市化地区。

　　构建三大格局

　　《规划》是新中国成立以来我国第一个全国性国土空间开发规划。

　　《规划》明确，我国将构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局，在优化提升东部沿海城市群的基础上，在中西部一些资源环境承载能力较好的区域，培育形成一批新的城市群，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展，在发展中逐步缩小区域差距。

　　还要构建“七区二十三带”为主体的农业战略格局，保障全国耕地数量质量和农产品供给，为进一步增强农业政策的针对性发挥导向作用。

　　此外，还要构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局，约束盲目无序的开发行为，实现可持续发展，实现在现代化建设中保持必要的“净土”。

　　四类开发模式

　　《规划》按开发方式，将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。

　　优化开发区域是经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境问题更加突出，从而应该优化进行工业化城镇化开发的城市化地区。重点开发区域是有一定基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济的条件较好，从而应该重点进行工业化城镇化开发的城市化地区。限制开发区域分农产品主产区和重点生态功能区。禁止开发区域是依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。

　　不同的主体功能区

　　实行不同的绩效考核评价办法

　　据介绍，国家在《规划》当中确定了“9+1”的政策体系。“9”是财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、农业政策、人口政策、民族政策、环境政策、应对气候变化政策。“1”是绩效评价考核。下一步国家发改委会同有关部门一一进行落实。在这个过程当中，已经有一些政策开始实施，比如财政上加大对重点生态功能区的均衡性转移支付力度的政策从前年就开始实施。

　　记者了解到，《规划》把过去的政策单元从4个变成了53个。国务院发展研究中心社会发展研究部室主任周宏春告诉记者，政策单元增加的涵义在于，针对不同地区的自然条件、资源分布、环境状况、环境容量，确定差别性的政策，形成不同政策分区，因地制宜。而根据发改委官员透露，不同政策单元将有差别化的政绩考核体系。

　　“《规划》中明确提出，对不同主体功能区各有侧重的绩效考核评价结果要作为地方党政领导班子和领导干部选拔任用、培训教育、奖励惩戒的重要依据，如果你不按照主体功能区的要求开发，就会影响到对你的评价。”徐宪平说。