□晚报记者  顾玉杰   高洪驰

　　核心提示

　　1982年至今，由于历史原因，西华县小刘庄群众无户籍、无行政管理归属，婚姻登记、服兵役、升学、外出打工困难重重；计划生育、社会保障无人过问；粮食直补、家电下乡等惠农政策无法享受——小刘庄村民在苦恼中寻求自身的权利和公平。目前，行政管理关系正在理顺，村民们最关心的户籍问题也在解决中，这让小刘庄人看到了希望。

　　1．　　　　　　　　 

　　历史深处的小刘庄

　　9月15日,绵绵秋雨,道路泥泞。记者在西华县城一省道旁向北，拐进一个闭塞的小巷。小巷积水较深并散发着恶臭，我们要去的小刘庄就在这个巷子的尽头。

　　小刘庄是个自然村，位于西华县县城西1公里处。近30年来，由于没有户籍等原因，一些农户举家外迁，目前小刘庄仅有15户、53口村民。记者在小刘庄看到，这里没有一条像样的街道，村庄内蒿草丛生，房屋布局杂乱无章，一些农户院门敞开，家里空无一人。

　　小刘庄的现状是如何形成的呢？据了解，1959年，全国刮起“浮夸风”时，小刘庄归属黄桥乡赵湾行政村。1961年，西华县对部分村庄进行规划，把小刘庄划归西华县农场管理；1964年，西华县农科所在小刘庄村土地上建起了“农业试验站”；1973年，根据当时经济发展需要，县有关部门在小刘庄的土地上建起了一座小型发电厂，并根据相关规定，把小刘庄村民连同建农业试验站、建发电厂后剩余土地划到西华县曲酒厂下属的奶牛场管理。

　　1982年，在改革开放新的形势下，为捋顺小刘庄的归属问题，西华县曲酒厂又将小刘庄移交给当时的农业部门进行管理。从此，小刘庄走上了无序管理的轨道，村民们的生产、生活再无人问津，久而久之，小刘庄被遗忘。从那时至今，小刘庄人再也找不到自己的归属，所有人员没有户籍，没有基层组织，国家的有关政策在那里无法落实，村民们想办的事办不成，小刘庄真真实实地成为了一个被历史遗忘的村落。

　　2．　　 　　　　　 

　　村民们的苦恼

　　提起没有户籍，村民们有太多的烦恼。59岁的村民吴玉兰说，她有3个子女，大女儿今年已经34岁了，“出嫁时，为了一张结婚证差一点把人难为死”。

　　吴玉兰说，她的大女儿出嫁时，女儿与男朋友到民政部门办理结婚登记手续，因为提供不出户籍证明，民政部门无法为他们办理登记。为此，吴玉兰托关系、找门路跑了很多单位，因为实在拿不出相关证明，好话说尽也无济于事。眼看着一桩婚姻即将成为泡影，多亏一位亲戚帮助，在别的地方为大女儿重建一个户口，才完成婚姻登记。二女儿刘艳红今年24岁了，也到了谈婚论嫁的年龄，并且已经有了男朋友，由于没有户籍，刘艳红及男朋友不得不把婚期一拖再拖，“我正为她（刘艳红）的事发愁呢，真不知道他们什么时候能拿到结婚证。”吴玉兰无奈地说。

　　记者在采访中了解到，在小刘庄，学历最高的就是初中二年级，“那还是学校领导照顾才读完的”。今年21岁的刘敏，自幼心中就有一个大学梦，提起上学的事，她一脸的遗憾。从小学到初中，刘敏的学习成绩一直很出众，是学校公认的“高材生”。可是，在读完初中二年级即将升入三年级时，学校要为学生建立学籍档案，由于她提供不了户籍证明等相关材料，不得不面临辍学。学校老师也为她想了不少办法，但是因为她没有确切的归属地，最终老师们不得不忍痛放弃努力。那一天，刘敏回到家中蒙头大哭一场。由于没有身份证，不能外出谋生，目前，她在一个熟人的店里打零工。

　　“在小刘庄更不用谈当兵的事。”58岁的村民刘建忠说。几年前，村民刘三孬一心想着成为一名光荣的解放军战士，兵役登记开始后，他积极前往登记，可当登记人员问他要户籍证明和身份证件时，他根本无法提供。

　　个人购房贷款

　　一、产品概念

　　个人购房按揭贷款分一手房住房（或商用房）按揭贷款和二手房（或商用房）按揭贷款。

　　一手房住房（或商用房）按揭贷款是农业银行向借款人发放的，用于借款人购买首次交易的住房（或商用房）贷款。

　　二手房住房（或商用房）按揭贷款是农业银行向借款人发放的，用于借款人购买再交易住房（或商用房）的贷款。

　　二、产品特点

　　贷款金额最高为住房价值的70%（或商用房价值的50%），住房贷款期限最长为30年（或商用房贷款期限最长为10年），住房贷款利率按人行周期同档次贷款基准利率上浮5%（商用房上浮15%）。

　　三、申请个人住房按揭必须具备的条件

　　1．具有完全民事行为能力；

　　2．有偿还贷款本息的能力；

　　3．信用状况良好；

　　4．已签订合法有效的房屋买卖合同；

　　5．已缴纳不低于最低规定比例的首付款；

　　6．农业银行规定的其他条件。

　　4．　　　　　　　

　　渴望即将变成现实

　　“我们多想像其他村的村民一样有自己的户口，能够尽尽我们的义务，让我们也能享受到各项优惠政策呀！”

　　为了自己的权利和义务，多年来，小刘庄人不停地向上级反映，希望不再让他们漂泊，让他们有一个真正的归属。然而，由于种种原因，小刘庄人所反映的问题迟迟得不到有效解决，小刘庄的多位村民带着“黑户”的遗憾，离开人世。

　　杨银，一个普通农村妇女，为了争取儿女们的读书权,为了自己和一家人的户口，她多次向上级反映情况，盼着问题早日解决。终日苦闷和奔波，让她患上重病。2001年，不到50岁的杨银带着绝望走了。临终前，她还喃喃地说：“我想有一个户口。”然而，时至今日，她的丈夫和儿女们还没有真正的户口。

　　记者了解到，目前小刘庄人的生存状况已引起新一届西华县委、县政府的高度重视。2010年，西华县城关镇撤镇设立娲城、昆山、箕子台3个办事处。根据小刘庄所处地理位置，县政府将小刘庄划归娲城办事处管理，娲城派出所已经着手开始解决小刘庄人的户口问题。

　　娲城派出所所长李鑫对记者说，他们已经组织民警多次前往小刘庄走访、登记、注册人口信息，但由于时间跨度太长，牵涉人员多，一部分小刘庄群众为了外出打工方便，在附近乡镇或外地办理了户口登记手续，再加上土地纠纷等事情，办理起来相当棘手。他表示将尽最大努力，首先解决小刘庄人的户籍问题，加大平安治理工作力度，稳定小刘庄人员情绪。但是，“土地纠纷、惠农政策落实等问题还需要相关部门的大力支持”。

　　小刘庄划归娲城办事处管理，他们渴望已久的户籍、身份证及各种农民应有的待遇等，也将很快变成现实。

　　3．　　　　　　 

　　权利义务的漠然

　　“前些年，你们的提留款和公粮都缴到哪里了？”提起这些话题，村民们显得很激动。“当时我们不是不想缴，而是找不到地方缴，没有人接纳我们的东西。”村民李玲说。

　　村民们说，自从他们的户籍没有归属地后，就再没有人到小刘庄催缴公粮、提留款等。有时候，村民们自觉地将粮食拉到附近乡镇粮管所，因为报不出所属行政村，粮食部门不敢接受他们的东西。

　　30年来，没有一个人到小刘庄宣传计划生育工作，“计划生育在我们这里是一项空白。”村民们说，这些年来，小刘庄的村民凭自觉，自发地开展计划生育工作，“多一个孩子，就多一份苦恼”。

　　“这些年来，我们这里不要说党员，团员也没有发展过。”由于不知道小刘庄应该归属何处，几十年来，他们那里没有基层党组织，没有人参军入伍，没有人走进高校大门。

　　粮食和农资综合直补、家电下乡补贴、汽车摩托车补贴更是与小刘庄人无缘。一位村民说：“每当看到别人购买家电可以享受到国家补贴时，心里直痒痒。”每当有村民购买家电产品时提及补贴的事，经销商让提供身份证等证件时，村民们自动打了退堂鼓，“没办法，因为我们是‘黑户’呀。”村民们无奈地说。

　　现在，周围许多群众都加入了新型农村合作医疗保险，贫困户享受到了农村最低生活保障，国家的惠农政策还在不断出台，小刘庄人看在眼里，急在心上。