□付瑞生

　　鞠躬是指一种郑重的礼节，海南省长罗保铭却在会上，向同僚和下属深深一鞠躬。这一躬很有深意：请他们“放权”。

　　媒体报道称，近年来各地纷纷建设政务中心。但是，这一“中心”往往徒有虚名，大部分行政审批事务仍留在各部门办理，政务中心流于形式，成为“半拉子工程”。原因在于，各部分只上交了审批事项、审批人员，而审批权力这个“大印”却没有交到政务中心。这才有了罗省长鞠躬请求放权的一幕。

　　这一幕让人联想起当年宋太祖赵匡胤“杯酒释兵权”那段历史。当年这位皇帝为了预防各地拥兵自重、国家走向分裂，以请大家吃酒为名削了武将的兵权。当然赵匡胤是为了集权，而省长是为了放权，两者有天壤之别，但有一点却是相同的，都是为了推进改革。对老百姓、投资者来说，原有的格局是个“暗箱”，皇帝和省长都看不清。对地方发展来说，各部门利益牵连，审批不公开、不透明，审批效率低、速度慢，必将成为发展的桎梏。上上下下的政绩也都受影响。

　　当然，归结起来，各部门不愿意放权其实是不愿意“放钱”。1996年之后，中央政府痛下决心大力推进行政审批制度改革，但至2010年，全国仅纳入一般预算管理的非税收入就已高达9890.72亿元。如此规模的行政审批、收费体系，其治理难度并不仅仅在于名目多、总额大、范围广，而在于政府定位不准、职能不清导致的产权含糊。

　　因此，如果政府自身没有改革的动力，那么行政审批制度改革断无成功可能。可见，罗省长这一鞠躬意味深长，这不仅表达了改革的决心，更代表了公共行政改革的走向。那就是任何部门不可“居权自傲”，要彻底放下“官本位”的架子。行政中心是为公众服务的机构，公务员要从高高在上的姿态，转变为谦虚恭敬的姿态。公共行政需要的是想老百姓所想、急老百姓所急的执政文化。

　　鞠躬其实代表了行政姿态的转变。杯酒释兵权是让“权为君所用”，海南省长“鞠躬释兵权”是要提醒各部门“权为民所用”。

　　社会热点