本报综合消息 一直被外界关注的收入分配改革方案迟迟没有出台，但是，该方案的制定已经进入到倒计时的阶段。近日，有消息称，6月底出台的《收入分配体制改革总体方案》将推迟到今年10月出台，国家发改委已经完成了初稿的起草工作，目前正在征求部级以上官员的意见。

　　8月2日记者日前从参与该方案讨论的人士处了解到，改革方案出台的最可能时间是年底，而非10月。另外，专家解释此次分配改革方案只是对现有问题的调整，而非外界期待的转折，“真正实施起来时需要多个政府部门的相互协作，发改委也难以协调。”

　　方案出台非改革转折点

　　据了解，从2004年起，发改委就业与收入分配改革司就着手制定《收入分配体制改革总体方案》，并在近一年的时间内，召集了社会各界的学者和官员进行讨论研究。

　　多名参与发改委关于收入分配改革讨论的人士都表示，“收入分配体制改革总体方案制定的不会很详细，比如工资问题，不可能像人保部对相关问题讨论得那么仔细。我们当时讨论的问题主要集中在如何缩小收入差距，垄断行业收入过高的问题如何解决，如何有效控制灰色收入等等。”在年底公布的《收入分配体制改革总体方案》中，“这些问题都有可能涉及。”

　　难点问题依然无解

　　发改委就业与收入分配改革司人士曾表示，“目前收入分配共有3个层次。”

　　“第一次是初次分配，即劳动者的工薪。”据了解，为中小企业减税意在为初次分配中，为劳动者加薪提供基础。

　　此前发改委着手制定政策都是针对第二次分配和第三次分配。“第二次分配是税收，第三次分配是各种慈善捐款。”上述人士表示。

　　据了解，我国收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍已经上升到23倍。

　　自从今年全国两会期间针对中小企业展开了全民性的思考，中小企业的生存与活力问题进到收入分配改革的思考序列中。

　　据透露，发改委、人保部的内部座谈和讨论都涉及此问题，“有的政府官员认为问题很难解决。”

　　据透露，在一些难解的问题之后，一些切实有效的减税方案也在方案的讨论之中，其中减少中小企业税收，带动就业就是属于通过二次分配进行收入分配改革的内容。

　　（索寒雪）