■朱昌俊

　　国务院办公厅日前下发的《大气污染防治行动计划》提出，经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。

　　《大气污染防治行动计划》，相当于一份大气污染防治时间表和路线图，可视为是关于空气治理的“顶层设计”。必须承认，环境治理不可能一蹴而就，治理过程本身就是很好的“答卷”。而其中一个重要方面，即是公众的环保权利得到怎样的保障与加强。

　　近年来，民众对于环保的参与热情在大大小小的环保事件中多次被证明。去年年底，由《人民日报》发起的一项网上调查就显示，45.2%的网友认为“环保法律体系完善，公众环保权益得到保障”是实现“美丽中国”的重要途径。但目前的环保困境，恰是体现于监管部门与污染企业的单兵作战，且常被污染企业“俘获”。

　　在某种程度上，检视职能部门治污的诚意，公众环保权利的实现程度无疑是一个重要指标。这具体包括污染信息的公开程度，环保公益诉讼主体的开放程度等等。保障公众的环保权利，于环保治理，是拓宽官民共治格局；于简政放权，是政府向社会放权，培育社会力量。它的作用是双向的，既监督环保部门的执法行为，又监督企业的生产行为。

　　现实中，发现污染并非难事，多见的恰是污染被发现后，监管部门无可奈何或是“无动于衷”。面对环保执法一直较弱的现状，扶持民间环保组织的成长，并在法律上赋予他们更大的权利主体资格，无疑是值得尝试的治理路径。相关的法律和制度修订，应该体现这种时代趋势，方能纾解公众无处安放的环境焦虑。

　　此次的“计划”要求各地提高环境信息公开程度，广泛动员社会参与。各地在落实过程中，当以更加具体的细节规定来充实这一内涵。可以肯定的是，“美丽中国”的建构过程，必定是公众环保权利日渐充盈的过程。