日本国会参议院11月27日召开全体会议，表决通过了关于新设负责制定日本外交和安全保障政策的“国家安全保障会议”法案。

　　法案获众参两院通过正式生效

　　在参议院全体会议当天进行的表决中，执政联盟的自民党、公明党及民主党等3个党投了赞成票。这一法案已由日本国会众议院全体会议于7日表决通过，因此在参议院获得通过后正式生效。

　　根据这一法案，日本将新设由首相、外务大臣、防卫大臣和内阁官房长官参加的“四大臣会议”，作为“国家安全保障会议”的核心，负责制定日本的外交、安全保障和危机管理政策。

　　职能相当于美国家安全委员会

　　据日本媒体报道，日本政府计划于今年内成立“国家安全保障会议”，并于明年初设立作为“国家安全保障会议”事务局的“国家安全保障局”。

　　此外，日本政府争取下月召开首次“四大臣会议”，今后将每两周召开一次会议，安倍政府拟于今年内制定的国家安全保障战略和新防卫计划大纲将是优先课题。

　　日本“国家安全保障会议”相关法案被称为日本版NSC(国家安全委员会)，职能相当于美国的国家安全事务委员会。“国家安全保障局”人员编制约60人，将划分为负责美国、中国和朝鲜等地区局势的6个小组。主要由来自外务省和防卫省的人员组成。日本政府拟起用原外务省事务次官谷内正太郎为首任局长。

　　■观察

　　极大提升首相官邸主导权

　　日本的NSC以美国白宫的国家安全委员会为范本，旨在使首相能在危机管理方面发挥美国总统般的强大领导力。

　　“国家安全保障会议”相关法案推出后，引发日本各界的普遍担忧，认为该法难以被监督，极大地提升了首相官邸主导外交和安全保障政策的权力。由此，首相可以将政府的多个行政部门排除在外，推行一元外交。该法案在参议院审议过程中，也未能从制度上更好地解决监督问题。

　　更有舆论担忧称，11月26日在众议院表决通过的“特定秘密保护法案”，预计将于本届国会结束前获得通过。届时，两个法案一旦绑定，即“国家安全保障会议”制定的政策属于特定秘密，这意味着国民丧失知情权，同时国会也不能进行审议。

　　■链接

　　日将加强海空监控

　　日本共同社27日报道，日本政府正在制定的新《防卫计划大纲》提出，将加强日本自卫队的预警和监控能力，确保日本周边海空的安全。

　　报道说，日本内阁目前正在对新《防卫计划大纲》进行修改，预计将在今年12月中旬通过这份文件。在正式提交内阁表决之前，新《防卫计划大纲》将被提交给自民党和作为执政联盟成员的公明党，进行最后阶段的讨论和修改。

　　根据修改后的《防卫计划大纲》，日本自卫队将通过部署无人机和水陆两栖部队，快速搜集情报、加强同美军在预警和监控方面的合作，提高离岛“防卫”能力。

　　《防卫计划大纲》是日本长期防卫政策的基本方针。现行《防卫计划大纲》由民主党2010年执政期间制定。安倍晋三去年12月上台后，鼓吹中国和朝鲜“威胁”，提出修改《防卫计划大纲》计划。据《京华时报》