国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄12月23日表示，目前各地正在为启动“单独两孩”政策积极努力，预计部分省份明年一季度可以实施。

　　23日，十二届全国人大常委会第六次会议审议国务院《关于调整完善生育政策的决议（草案）》。国家卫生和计划生育委员会主任李斌代表国务院作说明时表示，实施“单独两孩”政策后，今后一个时期，出生人口将适当增加，2015年总人口在13.8亿人以内，但不会超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标，也不会突破国家人口发展远景规划目标。

　　据央视报道，卫计委相关负责人称，明年第一季度，符合政策的夫妇，只需一方户口所在省实施“单独两孩”政策，就可申请再生育。夫妇俩可以带户口本、身份证、结婚证和独生子女父母光荣证等材料，到街道乡镇计生办申请。

　　如何调整？

　　此前，我国河北、山西等地规定，农村夫妇生育第一个孩子为女孩的，可以再生育一个孩子。海南、云南、青海、宁夏、新疆等5省区规定，农村居民可生育两个孩子。

　　李斌表示，各地首先应评估政策实施风险，之后，各地的“单独两孩”政策必须经由省级人大或其常委会把关，“由省级人大或其常委会通过修订人口与计划生育条例或作出专门规定的方式，依法实施‘单独两孩’政策”。

　　李斌强调，“单独两孩”政策实施同时，必须坚持计划生育基本国策，“党政‘一把手’亲自抓、负总责，加大对计划生育家庭奖励扶助的力度，引导群众自觉实行计划生育。依法查处违法生育行为”；“各级人民代表大会及其常委会要加强对人口与计划生育法律法规和本决议实施情况的监督检查”。

　　为何调整？

　　为什么调整现行生育政策，作出“单独两孩”决策？

　　李斌解读称，主要出于两方面原因：低生育水平稳中趋降，20世纪90年代初，我国妇女总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5～1.6，如果维持现行生育政策，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展。人口结构性问题也日益突出，2023年以后，劳动年龄人口年均减少约800万人，人口老龄化速度加快，本世纪30年代初达到4亿，占总人口的比例将提高到四分之一。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在115以上，2012年仍高达117.7。

　　李斌说，当前，我国低生育水平长期稳定，劳动力资源比较丰富，社会抚养负担较轻，调整完善生育政策条件成熟、时机有利。

　　有何影响？

　　不少人曾担心，“单独两孩”政策实施后，会对教育、卫生、就业等造成影响。李斌表示，预计政策调整后，出生人口将适当增加。但至2015年，总人口将在13.8亿人以内，不会超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标，也不会突破国家人口发展远景规划目标。

　　李斌强调说，我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口达到峰值15亿人左右作为基数制定的。因此，实施“单独两孩”政策，不会对我国粮食安全以及教育、卫生、就业等基本公共服务造成大的压力。

　　李斌认为，实施“单独两孩”政策，“可以为今后进一步调整完善生育政策，逐步实现城乡、区域、民族间生育政策的基本统一积累经验，创造条件”。　综合新华社、央视等报道