□晚报记者 刘杰 朱海龙 文/图

　　难题

　　这片区域该谁管

　　在快速发展的周口中心城区，有一处被遗忘的角落。它就在周口中心城区西南方向，大家称这一区域为“西南片区”，它占地6000亩，常住人口约4万人。

　　西南片区原来由周口市川汇区、周口经济开发区和商水县3个地方管辖，2007年重新规划后，由川汇区单独管辖。但由于种种原因导致交接不畅，造成了如今该片区“想管无人理、该管无人管”的尴尬局面。

　　办准生证不知找哪个单位盖章，孩子入学不知属于哪个学区……管理尴尬给辖区居民带来了不少烦恼，辖区居民多次向有关部门反映，但问题迟迟得不到解决。

　　4月20日，来交通大道西段现代城小区走亲戚的老王在小区里散步，忽然，设在小区的一间警务室引起了他的注意。老王发现，现代城小区里居然驻扎着“商水县公安局城郊派出所”的警员。这里距商水县城足有十多公里，小区四周也均是周口中心城区的“地盘”，这商水县公安局城郊派出所的警务室怎么会设在现代城小区呢？现代城小区到底归哪儿管？爱较真儿的老王回到亲戚家想向亲戚问个明白，让他没想到的是，他的亲戚也说不清小区究竟归哪儿管，且他的亲戚也经常为办事不知该找哪个单位而发愁。

　　记者采访中了解到，老王所说的现代城小区占用的是原商水县园艺场的土地，且该小区的用地、规划、建设等手续均由商水县审批，故商水县公安局的警务室设在了小区内。但是，2007年，根据周口市政府相关文件精神，现代城小区这一区域划归周口市川汇区管辖。“商水县不愿移交管辖权，所以川汇区名义上该管，但真正操作起来又名不正言不顺，很是难办。”一位知情人对记者说。

　　事实上，像现代城小区的情况，在西南片区方圆6000亩的范围内并非个案。“阳光澜岸小区、兰亭山水小区、城德华府小区等等，多个居民住宅区都面临着管辖权不清的窘状。”上述知情人说。

　　据悉，“西南片区”原本归周口市川汇区、周口经济开发区和商水县3个地方管辖。2001年，经周口市人民政府常务会议研究，在周商路（今中州大道）以西、周口与商水交界处区域成立周口市富民经济园区，而这一区域正是西南片区的“前身”。但在成立之初，该区是由周口市川汇区和商水县共同管理、开发。

　　2006年，周口市川汇区政府办公室下发文件，将原周口富民经济园区中的川汇区部分，更名为“川汇区重工业园区”，另挂“民营科技园”的牌子。2010年，周口市财政局、川汇区政府联合出台的《关于进一步理顺市本级与川汇区土地收入有关问题的意见》中，明确指出“民营科技园”的规划范围，即交通大道以南，汉阳路以西，高速路以北，西环路及其南延线以东。这一范围，就是现在的西南片区。

　　根据新的划分，川汇区民营科技园占地6000亩，控制范围涉及现代城小区、川汇区荷花办事处、城南办事处、开发区太昊路办事处。这一辖区内，包含十多个住宅小区，居民约4万人。

　　而一个值得关注的问题是，尽管这片区域在民营科技园的规划范围内，但民营科技园作为一个临时机构，并不具备一级基层政府办事机构职责，所以导致“想管却难管”的尴尬局面。“比如，有群众到我们这里办事盖章，我们与下面办事处的打招呼，人家根本不听。”民营科技园有关负责人无奈地说，“若不给群众办事吧，他们又的确在我们辖区内。而群众若是直接找到办事处办事，各个办事处之间又推来推去，最终难为的往往还是群众。”

　　“不是我们不管，而是我们管不了，涉及的一些部门一直不愿意交接。”城南办事处党政办负责人说起西南片区，也是一脸的无奈。他说，针对西南片区管辖权问题，他们连着四五年在川汇区“两会”上提起，但一直没有答复。

　　据城南办事处党政办负责人介绍，2007年12月，周口市人民政府下发了《周口市人民政府关于川汇区城区整体行政区划调整的批复》（周政文[2007]145号）文件。文件规定：川汇区城南办事处原辖的刘方平等8个行政村以外，新增了兰亭山水社区、现代城社区、原纺织路办事处的纺南社区交通大道以南部分以及中州大道以西的六里庄村。

　　据了解，自文件下发后，城南办事处党委对新增辖区接管工作高度重视，并成立了交接工作组。

　　2009年的《城南办行政区划调整新增辖区交接工作情况说明》中显示，城南办交接工作组与川东工业区（周口经济开发区）交涉，川东工业区暂不同意将这一部分交与城南办管理，在与兰亭山水社区和毛楼行政村负责人多次沟通交涉中，他们以各种理由拒绝城南办进入管理，有的甚至避而不见。在与现代城社区多次交涉中，他们以土地原属商水，各种手续在商水办理为借口，不让城南办介入管理。

　　调查

　　数次变更“东家”

　　设在现代城小区的商水县公安局警务室

　　家住城德华府小区的王女士是项城人，她是年前入住该小区的，入住的同时她连同户口也转了过来。“我怀孕快要生产了，可现在连准生证还没有办下来”。焦急的王女士跑了好几趟，本想办个证应该很简单，没想到遇到无社区管理的尴尬事。

　　王女士说，听说自己所在的小区应该属于川汇区荷花办事处，便首先去了那里。可该办事处告诉她，应该找开发区太昊路办事处。于是，王女士去了太昊路办事处，而那里的工作人员则说她应该去川汇区城南办事处。当王女士跑到城南办事处时，也被告知不属他们管。最终，王女士找到了川汇区民营科技园区，工作人员告诉她，园区没有社区职责，无法给她办准生证。如此这般，王女士跑了好几趟找了几家办事处后连个准生证都没办成。

　　事情真像王女士说的那样吗？4月20日，记者以阳光澜岸小区业主的身份进行了一番暗访。记者首先找到小区物业公司，询问准生证该找哪个办事处办理。物业公司一名经理说：“这个地方三不管，我们也不知道该找哪个办事处。”在皱紧眉头思考几分钟后，这位物业经理最终让记者找民营科技园区试试，并提供了该园区一位负责人的手机号。可当记者联系上该负责人时，对方无奈地说，他们园区没有社区职责，也没法盖章办理此事。

　　此外，由于西南片区数个办事处之间关系没有“捋顺”，一些应有的城市基础设施也不完善，无人过问。比如，城市道路、排水、排污、绿化、亮化等问题。

　　据知情人介绍，早在2013年2月21日，周口市人民政府曾下发《关于市中心城区西南片区市政基础设施建设协调会会议纪要》，针对以上问题进行协商解决，但效果并不明显。

　　“如今7年过去了，西南片区还是无人管的老样子，市政府红头文件成一纸空文。”川汇区城南办事处一位负责人说，“有时候看到群众来办事跑来跑去找不到归谁管，我们也很着急。”

　　群众

　　办事难，难于上青天

　　西南片区

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