■周云

　　2013年11月，十八届三中全会确定，“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。至今，“单独两孩”政策实施已近一年，但据报道，公众对生第二个孩子的反应，比预期的要少很多。按之前官方的预测，全国符合单独两孩政策的夫妇约有1100万对，政策调整后，预计每年多出生约200万人。7月10日，据国家卫计委官员透露，截至5月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇共有27.16万对，已批准的有24.13万对。也就是说，提出再生育申请的单独夫妇，仅占符合条件的2.5%。以浙江省为例，预计2014年全年单独夫妇再生育的出生人数实际为2万左右，而之前预计的数字则要高达8万。

　　这些数据再次证明了一些人口学家之前多次强调的观点：在多种因素的作用之下，中国人的生育愿望受到了明显的抑制，远不是一些部门、官员和专家估计的那么强烈。实施三十多年的计划生育政策必须面对这一现实。

　　任何一项公共政策都是时代的产物。不夸张地说，计划生育政策应该是中国影响最大的一项公共政策。它产生的那个时代，百废待兴，经济社会亟须发展，成为社会共识。而庞大的人口，则被看作是经济社会发展的障碍，在这样宏大的背景之中，以控制人口规模为主要目标的严厉的计划生育政策出台，实行迄今，已经长达三十多年。在当时那样的语境之下，决策者自是出于公心，出于对经济社会发展的急切之心，而没有今天这么多部门利益的考虑，这也是这项政策能够广泛动员各种资源，得到深入实行的根本原因。

　　无论如何，今天，计划生育政策已经在很大程度上完成了当初制订的目标，有效地降低了出生率和人口增长率，从而有效地控制了人口规模。但同时也滋生出了一些当初意想不到的问题：诸如独生子女的教育问题以及相关的社会结构、伦理道德的变化；独生子女家庭的风险问题；最严重的就是人口结构逐渐失衡，人口老龄化，劳动力缺乏将会是今后一个严重的社会问题。正是这些问题日益突出，才有了决策层对计划生育政策的审慎调整，比如放开“单独”二孩。

　　可是，实行了三十多年的计划生育政策，不仅有效控制了人口规模，更改变了中国人的生育观念，加上其他因素，局部性的“单独”二孩政策，或许已经无法扭转民众的生育意愿。因而应当在此基础上探索更加深入的改革，新出现的人口问题才有望得到解决。

　　这需要越过诸多障碍，首先是在观念上。计划生育并不是单纯控制人口规模，更重要的是要形成合理的人口结构，提升人口素质。这应当是今后计划生育工作的重点。其次是体制上面。公众质疑，计生部门和部分的人口学者，是不是已经形成一个利益集团，维护现行的政策，他们的利益就可以最大化，因此他们已经成为计生政策改革的最大障碍。那么接下来，计生部门和相关的人口学者，能不能用实际行动回应这些质疑呢？

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