■郭文婧

　　最近，贵阳很多群众反映，新生儿“万里办证路”的第一步就不太顺利。他们出生后的第一张证件《出生医学证明》办不下来。拿不到这张证的原因很简单，但乍听起来有些不可思议——因为，没纸了。

　　为何会出现这种情况呢？原因就是我国特色的出生证管理制度：打印出生证明用的不是普通的纸，而是由国家卫生与计划生育委员会统一印制，以省、自治区、直辖市为单位统一编号的特殊纸张，采用了光学水印、微缩文字、彩虹印刷等6项防伪技术；纸张也不是随便可领的，是按照今年初的计划给的，没有了，就只能和上级部门打申请，等着下发。由此，出现没纸打印不了出生证也就不奇怪了。

　　出生证在我国是个“舶来品”。1996年由国家统一印发出生医学证明后，就成了国家级的法定证件。很多国家之所以重视出生证，是因为他们没有户口制度，采取的是人口登记和社会安全号制度。而他们对出生证的管理服务，也有值得借鉴之处。

　　比如美国，婴儿出生后，是医院办理出生证的人员，主动拿来出生登记表格，请监护人填写宝宝姓名、出生时间、监护人国籍和护照号、家庭住址等各种信息，并出具一张临时出生证明。然后，医院将信息录入系统，并将表格寄往人口署和社会安全局备案。如果不需要加急，大约3周，正式的出生证和社会安全号卡，就会被寄到当时填的家庭住址，而且是免费的。当然，如果要办加急，是要支付一定的加急费用的。

　　如果出生证或社会安全号卡丢了，补办也很简单，只需要去人口署或社会安全局现场补办打印即可。而且，美国的社会安全号卡，不仅有相当于我国居民身份证的功能，而且与美国公民的医疗保险、失业救助、领取工资、住房补贴、缴纳保险、看病就医等所有社会保障是关联的，一卡行天下。

　　正因为美国有先进的出生证管理办法，所以美国人口普查局是挂靠在商务部之下，每十年进行的一次人口普查，也不仅仅是普查人口，而是包括政府普查、经济普查、社区调查、消费支出调查、国民健康访问调查、医院出院调查、犯罪受害调查、房屋调查等23项调查一起开展，得出的是整个社会的大数据。而我国出生证与户口、身份证的分离，也使得人口普查耗费巨大而效率低下、功能有限。

　　由此可见，建设服务型政府，不仅仅是治理体系和治理能力是否现代化的问题，如果不将政府的公共服务作为一个整体系统思考、统筹，即使每一个政府部门都做到了服务型，但整体未必就成了服务型政府。因为缺纸导致群众办理出生证困难，就是一面镜子，折射了我国服务型政府的短板，不仅每一个部门的服务理念和能力还欠缺，更重要的是还缺乏系统服务的思维。

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