■洪磊

　　2011年国家土地整治项目工程落户黑龙江省双城市韩甸镇，总投资约2000万元，包括在韩甸镇建设117口抗旱井。4年后，这些机井多数处于闲置状态，一些井房甚至变成了臭气熏天的厕所。

　　惠民工程“变质”，还有其他一些表现：比如，一些助力改善民生的国家惠民资金被“雁过拔毛”，惠民工程沦为个别基层干部的“敛财工程”；再比如，一些惠民工程建设一拖再拖，只走完“最先一公里”就再无下文，成了“马拉松”项目、“烂尾”工程。

　　惠民工程没能发挥应有的效益，既浪费了巨额资金，也冷了悬悬而望的民心。其原因固然是多方面的，但在建设和管理过程中各相关主体责任不明晰，相关部门淡漠、推脱责任，是主要原因。

　　在很多惠民工程建设过程中，财政、国土、发改委、农业、扶贫等多个部门都参与其中，这种协同合作固然有利于集聚力量，但也容易出现“九龙治水”的尴尬。媒体报道过的一个例子是2000年辽西地区大旱，国家、省市配套资金支持建平县打了700多眼抗旱水井，平均每口井投入资金约3.5万元。但由于各个部门责任划分不明确，目前只有200眼井配套了电力、水泵和管线等设施，可以正常使用，其他的500多眼井大多闲置未用。

　　惠民工程多是国家重点投资、资金量大的重大工程，在立项、建设和后续管理的整个过程中，各级审计部门和纪检监察部门都应做好监督工作，严防可能出现的贪腐漏洞。比如，由于农民普遍对危房改造补助政策、标准不了解，个别村“两委”干部提出帮助代办领取，从而克扣、截留部分资金、私自挪作他用。甚至还有个别干部巧立名目，向农户索取“手续费”“辛苦费”“跑腿费”“照相费”等钱物。如果审计监督工作到位，这些乱象本应可以在源头清除。

　　防范惠民工程“变质”，必须要强化各个层面的主体责任。首先要让各部门深刻认识到，惠民工程最根本的出发点和落脚点是让群众能够得到看得见、摸得着的实惠，而不是建设“干部眼前一亮，群众眼前一黑”的政绩工程，更不是打着“改善民生”的旗号建设形象工程、奢华工程、浪费工程。明确了这个宗旨，才能让各部门真正意识到责任之重。

　　其次，在建设和管理过程中，要统筹规划、并加大监督问责力度，杜绝“政出多门”，避免相互间推诿。再次，要经常“回头看”，防止已经建成的项目“晾在地里晒太阳”。值得鼓励和提倡的是，在湖北襄阳，国家资金投入建设的抗旱井也曾沦为“摆设井”，但当地通过查摆问题、深入调查、及时整改，使抗旱井成为去年抗旱的有生力量。