□牛思光

　　在新闻单位，经常会有一些反映情况的群众，他们反映的问题大多是遭到不公平待遇，他们到新闻单位、去信访机关，很少想到去司法机关维护自己的权利。为何“信访不信法”？很多人会说中国老百姓有“青天情结”，但是如果不是遇到了不平等、不公正，如果不是因为法律通道受阻，群众哪里会把希望寄托在信访上呢？

　　9月23日，周口市委三届九次全体（扩大）会议在周召开，会议对周口推进全面依法治市、全面从严治党工作作出安排部署。会议上，市委书记徐光讲到：“现在有些群众反映，没有钱就打不了官司，没有人就打不赢官司；有的司法工作者反映，各方面招呼太多、条子太多。”徐光书记在讲话中指出：“必须把解决司法腐败与保障司法独立结合起来，既要认真落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，健全司法人员履行法定职责保护机制，支持司法机关依法独立公正行使职权，又要健全司法职权配置体制机制，拓展公民有序参与司法渠道，保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的合法权利，强化对立案审判、减刑假释等腐败易发多发环节的监管力度，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，不断提升司法公信力，着力解决影响司法公正的深层次问题，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，决不能让普通群众打不起官司，决不能让不公正的审判伤害群众感情、损害群众权益。”

　　结合徐光书记的讲话精神，笔者认为民众对权威有一种朴素的认识，即谁说话算数就找谁。当民众的合法权益受到侵害，正常司法途径难以维护他们的利益时，民众倾向于通过信访方式求助于上级行政部门。一个法治社会最明显的标志是整个社会在法治的框架下，司法程序应是解决纠纷的最后一道防线。法律至上是法治进步的体现，群众认为信访是凌驾于法律之上解决纠纷的有效方式，是人治大于法治、权力大于法律的状态。如果长此以往，信访成为一种常态的、最后的、比司法救济更高层次的救济方式，无疑会阻碍法治社会的进步进程。

　　在会议上，市委书记徐光客观地讲：“‘信访不信法’‘信上不信下’等现象依然存在，之所以出现这些问题，既有过去‘信法’存在周期长、代价高、门难进、脸难看、事难办、立案难、诉讼难、执行难等原因，也与部分干部和群众不懂法、不会用法密切相关。”

　　信访的本意是民意上达，是党密切联系群众的一个手段，也是投诉官员的重要渠道。需要注意的是，信访不是法律程序，不是矛盾问题解决的终点，在法治社会下，矛盾最终还要通过法律来解决。司法不公在很大程度上堵塞了民众依赖司法解决问题的渠道，民众为寻求权利的维护抓住了信访这根“救命稻草”，“信访不信法”成为民众一种不得已的选择。

　　在当下的社会现实中，司法公正对改变“信访不信法”现象有着重要意义。司法公正是司法赢得民众公信力的根本依据，民众对司法的本质诉求是得到公正对待，如果司法多次让民众感到失望，民众就会逃避司法，去求助非司法的方式解决问题，最终结果很可能是上访。近年来，因为司法不公造成的上访不断增多，为维护稳定，一些单位部门用截访的方式恶化了矛盾，造成了更大的司法不公。其实从源头来看，真正做到司法公正就会减少甚至杜绝上访，让民众重拾对司法的信心，就会出现另外一种“信法不信访”的常规的积极的现象。

　　习近平总书记指出，要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作。司法公正的实现既需要完善的制度保障，更需要观念的更新。周口在全面依法治市进程中，最根本是要弘扬法治精神、培育法治文化，让法治成为人们的共同信仰和生活方式。