权威报道@周口晚报

　　为进一步规范我市特困人员认定工作，确保特困人员救助供养制度公开、公平、公正实施，日前市民政局出台《周口市特困人员认定办法》（以下简称《办法》），明确三类人群可享受特困救助，这意味着特困人员认定有了统一标准。

　　根据《办法》，城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围。

　　市民政局工作人员介绍，依据《办法》，无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无法履行义务能力的，且年满60周岁以上的老人、未满16周岁的未成年人以及残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人等都被列入特困人员救助供养范围。

　　工作人员解释称，如发生特困人员被宣告失踪或者死亡、经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力、依法被判处刑罚且在监狱服刑、收入和财产状况不再符合规定、法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人等5种情形之一的都将终止救助供养。但在特困人员中的未成年人，满16周岁后仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。

　　根据《办法》规定，在认定无收入来源这一项时，收入总和低于当地最低生活保障标准，且财产符合当地低保家庭财产状况规定的，应当认定为无生活来源。

　　这里的收入认定包括工资性收入、经营性收入、财产净收入、转移净收入等各类收入，但是不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。工作人员告诉周口晚报记者，之所以这样规定，是考虑到城乡居民养老保险中的基础养老金是政府补贴，基本医疗保险以及高龄津贴等福利补贴，都是国家建立的面向全民的普惠性社会保障政策。而特困人员救助供养制度是一项救助制度，特困人员里有老年人，也有残疾人和未成年人，所以认定时没有把带有身份特征的福利补贴加进去，但把所有居民都能享受到的福利补贴予以叠加，也是为了维持制度的公平性。　　

　　工作人员提醒，符合条件的特困人员，可向户籍所在地乡镇政府（街道办）提出书面申请；本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。申请材料主要包括本人有效身份证明，劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明，承诺所提供信息真实、完整的承诺书，残疾人还应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》。

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