县委书记罗文阁深入南丰、城郊等乡镇调研信访稳定工作。

县长李全林到基层了解信访网络化建设。

县委副书记、政法委书记崔卫国主持召开信访例会，研究解决信访事项。

信访案件圆满终结，信访人感恩送锦旗。

记者 岳建辉 通讯员 杨中山

编者按：

近日，国家信访局对2019年度信访工作“三无”县（市、区）创建情况进行通报。郸城县榜上有名，被授予2019年度“全国信访工作‘三无’县”称号。158万人的人口大县，以实实在在的工作成效，摘下了这样一块沉甸甸的金字招牌，实现了郸城群众工作上的重大突破，奏响了和谐郸城的时代强音，用初心谱写了一曲激越奋进的璀璨华章。

信访工作是社情民意和政策效应的“晴雨表”，是调节社会矛盾的“缓冲器”，是缓解群众情绪的“减压阀”。成绩的取得并不是偶然，看看近些年郸城取得的荣誉就知道了。2017年、2018年、2019年，郸城连续3年被评为“周口市信访工作先进县”。2019年，该县被评为“河南省信访工作先进县”、“全国信访工作‘三无’县”。2017年，县委、县政府给县信访局记集体三等功。2019年，该县没有发生一起赴京涉访，没有发生越级集体访，上三级访量同比下降30.32%；郸城县信访总量同比下降35%，实现了河南省提出的“信访总量平稳下降、信访秩序明显好转、群众满意度持续提升”的目标。

有什么方法可以让信访案件及时受理率达到100%？“三无县”（无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作）是如何被成功打造的？郸城县给出了答案：近年来，郸城县始终以习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想为指导，坚持以人民为中心的工作理念，学习借鉴“枫桥经验”，从构建责任体系出发、创新工作方法着手，健全工作机制落实，全力以赴做好了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的工作，以信访工作的“郸城之干”赢得了“郸城之赞”，全县信访工作取得扎实成效，为县域经济高质量发展营造了良好环境。

惟勤以行，夯实责任解民忧

“信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带。要想真正做好信访工作，单靠几个领导干部是不行的。只有充分动员各级各单位乃至全社会共同参与，才能真正发挥信访工作的社会效力”。这是郸城县委、县政府对信访工作的共识。

习近平总书记指出：“当前群众通过信访渠道反映出来的问题，既有新动向，也有老难题，但都事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。”因此他要求，“在新形势下，各级领导必须放下架子，打掉官气，主动上门，把信访工作做到基层，把党的关怀和政府的济助送进普通群众的家庭”。近年来，郸城县委、县政府高度重视信访工作，县委常委会、县政府常务会每季度分别听取信访工作汇报一次，严格落实各级各单位主体责任，形成了“一把手”负总责、分管领导具体负责、班子成员“一岗双责”的领导工作格局。“群众利益无小事。通过信访反映的问题，要做到件件有落实、事事有结果。”郸城县委书记罗文阁坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，带头领办群众突出信访问题，千方百计为群众排忧解难。同时，该县严格落实县处级领导接访、下访、约访制度，县委、县政府主要领导每年至少接访、下访、约访12次；要求重大活动、特殊敏感时期，每天要有1名县级领导和相关部门主要负责人一起到县信访局接待来访群众；对批示办理后的信访事项，由分包乡镇的县处级领导不定期跟踪问效。2019年以来，该县共接待来访群众826批次、1608人次，批示办理273件，化解246件，化解率达到90%以上。

“祸之作，不作于作之日，亦必有所由兆。”任何信访矛盾都不是凭空产生的，都有一个渐变的过程。一直以来，郸城县以源头防范工作为重点，压实各级责任，着力构建“小网格、大走访、全覆盖”矛盾排查责任体系，组织全县各乡镇办、各部门全面深化矛盾纠纷排查化解，最大限度地将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，做到“小事不出村(社区)、大事不出乡镇、矛盾不上交”。该县以行政村为单元，划分网格，设置网格长、网格员，做到“网中有格、格中有人、人尽其责”。为有效解决基层干部信访工作在职不尽责问题，该县创新推行《责任信访笔记手册》模式，县乡村三级干部人手一本，随身携带，随时发现问题，随时记录问题，对履责情况实行动态化管理，倒逼干部变“让我干”为“我要干”，既给广大基层干部履职尽责套上了“紧箍咒”，又给群众反映合理诉求开启了“方便门”。目前，全县发放《责任信访笔记手册》1.36万多本，排查矛盾纠纷23876起，98%以上的问题在基层属地得到化解。

惟新偕行，多元化解聚合力

思时变，与时逢。科学的方式方法，是解决问题、推动工作的“渡河之舟”。面对新形势、新变化、新问题，个别信访积案时间跨度长、处理难度大，郸城县主动适应当前形势，创新工作方法，探索建立“一会四联”工作机制化解信访疑难问题，按照“三到位一处理”要求，明确工作的内涵和外延，依法依规按程序处理群众信访问题，工作效能大大提升。

“一会四联”解决疑难问题。该县探索建立推行以党政联席信访工作例会和党委统筹联动、层层研判联商、多措并举联处、整合力量联督为主要内容的“一会四联”工作机制，形成上下联动、层层研判、会商决策、共同解决信访问题的新格局，有效避免了主体部门责任缺失、推诿扯皮问题的发生，使重点、复杂信访事项的化解由过去各级各部门单唱“独角戏”转变为整体联动“大合唱”。2016年12月26日，郸城县东风乡董某反映为其子接种脊髓灰质炎减毒活疫苗，经权威机构鉴定为预防接种异常反应。自2018年2月董某为孩子进行康复治疗，家庭背负巨额债务，多次赴京涉访。为此东风乡党委、乡政府把此事项提交县“一会四联”会议研判解决，县长李全林主持召集东风乡党委、乡政府、县信访局、县卫计委、县疾控中心、保险公司等单位共同商讨研判解决办法。研判结果：一是县保险公司尽快走赔付程序及时赔付到位；二是由县疾控中心积极筹措资金，为董某预支现金24万元。为彻底解决董某的问题，县信访局多次向县委、县政府主要领导汇报事项进展情况，并牵头组织召开相关部门协调会，最终与董某达成一致意见，患儿在6岁前县财政每年给予康复治疗等费用39.6万元，董某非常满意，写出了停访息诉保证书，表示不再上访。2016年以来，县委、县政府召开“一会四联”研判会146次，研判案件368起，化解率达90%以上。

用法治思维明晰信访工作职责，新时代郸城信访工作逐步迈入法治化轨道。对合理诉求已解决到位，但信访人仍提出无理要求、甚至缠访闹访的，该县通过“三位一体”破解缠访闹访，通过召开村民大会、群众评议会将无理诉求在村里亮一亮、让群众评一评，传递正能量，纠正歪风邪气；组织乡贤和“五老”人员向缠访闹访者宣讲法律政策，解疑释惑，疏通思想，促使其息诉罢访。石槽镇徐某，自2011年开始多次重复反映其女儿魏某被其女婿鲁某遗弃、鲁某犯重婚罪，要求公安局立案调查解决。2012年公安局进行立案，经查二人没有合法结婚证，属非法同居，婚姻不受法律保护，因其证据不足，公安局撤案。之后，乡政府和派出所工作人员对其进行法律政策解释和引导，但徐某思想固执，不听劝导，仍然坚持信“访”不信“法”，2012年至2018年期间，多次到北京非接待场所上访，经疏导教育无效，给予5次行政拘留处罚；2019年，因寻衅滋事罪被郸城县公安局刑事拘留。仅2019年全县依法刑事拘留4人，行政拘留12人，有效维护了全县信访秩序。

伏惟制策，三项机制增动力

惟发展才能生存，惟制度才能久远。该县坚持把加强体制机制建设作为推进信访工作制度化、常态化的根本之策，建立了双例会制度、整乡推进机制和督查考评机制等信访工作长效机制，推动信访工作责任制落实，做到事事明责、人人有责、易于问责，保障了信访工作的制度化和规范化。

“我们的宅基地问题能够得到圆满解决，得益于上了乡里的信访例会，房子盖好后，孩子结婚也有了地方，真是太谢谢你们了。”4月15日，郸城县巴集乡段寨村村民段相明站在自己家正在施工的楼房前，面对记者采访，一个劲地道谢。原来，2008年段寨村在新农村建设整体规划排房、加宽道路时，段相明和段相平宅基地整体东移，段相平的房屋已建好，东移后剩下的3米没有给段相明。乡村多次组织双方调解，均无果。今年3月，巴集乡信访办把此事提交乡信访例会进行研究，并成立以乡武装部长左高然为组长的工作专班对该信访事项所涉及的问题进行调查核实，经多次做工作，最终双方达成调解协议。

段相明说的乡信访例会就是郸城县近年来一直坚持的“双例会制度”，即县综治信访维稳例会和乡级每周例会。综治信访维稳例会每月召开两次，是由县政法委、信访局联合召开乡镇办事处和县直相关单位负责信访维稳工作负责人参加的会议。会议主要汇报辖区排查矛盾、不安定人员化解稳控情况和本单位不能解决的信访事项，并及时提交县级党政“一会四联”进行研判解决。乡级信访例会规定每周召开一次，由乡镇党委副书记负责召集和主持，派出所所长、司法所所长、信访办主任及一村一警人员参加，会议的主要内容是排查辖区不稳定因素，研究化解办法；对辖区重点上访人员在例会上进行集中见面，对合理诉求的上访人员通报案件处理进展情况，对问题解决的信访老户，宣传信访政策，对他们进行教育和思想疏导，目的是把上访人员掌握在视线内，及时了解他们的思想状况和行动轨迹。

“在第一时间、第一地点解决好初始信访问题，就有可能防止初访转变成重复访甚至信访积案，避免简单问题演变为复杂的疑难问题。”谈到做好信访体制机制建设时，该县县委副书记、政法委书记崔卫国介绍说。该县还建立整乡推进机制，县信访工作领导小组组织召开研判会，召集法院、检察院、公安局、信访局和相关单位参与，重点研判乡镇和县直单位不能单独处理的信访事项，明确具体的包案领导、责任单位和责任人及解决问题的思路和方法，逐乡研判，压茬推进，取得良好的效果。该县还拿起问责这把利剑，明确各级各部门和各级领导干部的主体责任，把信访工作成效纳入年度综合考评，制定考核奖惩办法，强化结果运用，与干部任用挂钩、与评先评优挂钩，树立了正确的工作导向。积极引导信访群众对信访部门的服务及信访事项解决开展满意度评价。对群众不满意的，找差距、查责任，不断提升服务群众的能力水平，确保当年办结信访事项回访率达100%。近年来，郸城县信访局提拔重用了7名工作实绩突出、群众口碑好的信访干部。

“民为邦本，本固邦宁。”站在新起点，郸城县认真贯彻落实党的十九大精神，以人民为中心，以责任为驱动，把党的群众路线作为贯穿信访工作的一条生命线，畅通诉求渠道，倾听百姓心声，全力做好群众信访工作，续写新时代信访工作的壮丽篇章。