张敬民 姚骥冲

编者按：

目前农村基层组织建设中，亟待解决的一个问题，是如何通过对基层干部进行科学、规范的绩效考评，激发干部活力，打赢打好脱贫攻坚战，推动乡村全面振兴，把中央提出的“大抓支部、大抓基层”要求落到实处。郸城县秋渠乡通过探索与实践，走出了有自己特色的对干部绩效考评、抓实抓好基层党建路径，做法值得重视。

郸城县秋渠乡位于该县东南部，紧临安徽省，全乡26个行政村，7.6万人。由于党建工作薄弱，该乡基层组织相对软弱涣散，个别干部无心干事，各类矛盾频发，以脱贫攻坚为统揽的各项工作处于全县各乡镇后进位次。

党的十九大召开后，新一届乡党委为了贯彻落实习近平总书记提出的关于“大抓支部、大抓基层”要求，决心探索一条激发基层干部活力，打赢脱贫攻坚战，推动乡村振兴的党建抓手。该乡经过不断总结完善，提出了对基层干部绩效考评实行“三个一”的做法。这一做法，破解了目前农村基层干部管理这一“牵一发而动全身”的普遍性、关键性难题，极大激发了基层干部活力，有力推动了脱贫攻坚和乡村振兴。推行“三个一”以来，全乡上下精神面貌焕然一新，各项工作由后进跃升为先进。我们深入调研后认为，秋渠乡对干部绩效考评实行“三个一”的经验值得各乡镇学习与借鉴。

一、对干部绩效考评实行“三个一”的做法

把党建工作与脱贫攻坚、乡村振兴工作结合起来一起进行考评，“三个一”考评办法是“一事一量化、一月一定级、一评管各方”。

（一）一事一量化。把党建工作与发展工作一起考评。党建工作考评包括：重大事项民主决策为群众办实事，涉及群众利益问题及时公开，党支部组织党员定期上党课，组织党员发挥模范作用，村级后备干部选拔培养，定期召开党员组织生活会，村“两委”干部定期召开民主生活会，对村民管理有一套约束机制等，根据工作任务分别设置分值。发展工作考评包括：脱贫攻坚及时完成上级要求，招商引资加分激励，产业振兴有特色有规模，生态宜居保持良好，乡风文明有成效，矛盾化解不出村，临时工作及时完成等，根据工作任务设置量化分值。对于可以直接定量评价的工作，以完成任务的百分比进行评价打分。如扶贫小额贷款工作，每月总分值为10分，完成任务50%则得5分；对于定性评价的工作，则在确定该月总分值的基础上，进一步量化分解，明确各项具体任务分值，分项打分汇总，得出该项工作分值。

（二）一月一定级。经过量化考评，在全乡范围内将行政村分为先进村、达标村、后进村三个等级。每月初考评小组根据每项工作的任务量研究确定该项工作的分值，例如脱贫攻坚工作分值为40分，然后对具体任务再细化为具体分值，如产业直补10分，完成任务的给予满分，完不成任务的根据任务完成比例得分。月末考评小组对各项考评结果进行汇总，得出各行政村的总分值，然后党委政府对总分值及工作完成情况进行综合研判，对完成各项任务的村确定为本月先进村，对分数虽低且完成部分任务的村，根据主客观原因或定为本月达标村或定为后进村。

（三）一评管各方。党委政府根据考评结果及时进行奖惩，奖惩办法是，根据各村等级直接奖惩到人，对象为驻村工作队、乡包村干部、村“两委”班子成员。对于月考评为先进村的干部，驻村工作队生活补贴在原来的基础上上浮300元，包村干部给予500元奖励，对村“两委”干部中的支部书记在原来工资的基础上奖励300元，其他干部奖励200元。在此基础上，对支部书记每半年进行一次星级评选，评为三星、四星、五星支部书记的，每月再分别给予300元、400元、500元的奖励。对月评后进村进行惩罚，驻村工作队生活补贴在原来基础上下调300元，乡包村干部比一类村少奖励400元，对村“两委”干部中的支部书记在原来工作的基础上下调300元，其他干部在原来工资的基础上下调200元。同时，对单项工作的考评，在工作经费保障上落实奖惩。

二、对干部绩效考评实行“三个一”的保障措施

任何单项党建举措都必须有完善的保障措施，只有两者互补互促才能使单项党建措施顺利推进。秋渠乡为了顺利推进“三个一”绩效考评，他们还采取了一系列保障措施。

（一）以建设“奋进秋渠”为总目标，激励干部拼搏进取。秋渠乡党委充分认识到，党建工作在脱贫攻坚、乡村振兴的各项工作中必须走在时代前列，不断创造出优异成绩，才能激励广大党员干部群众。为此，乡党委站在战略和全局的高度，对全乡发展进行超前谋划，使各项决策既走在时代前列，又符合秋渠实际。他们研究制定了《关于建设“奋进秋渠”的实施意见》，还配套制定了各项具体工作目标任务，要求党员干部争先创优，力争全乡各项工作在全县“争一夺二保三”。

（二）严格奖惩制度，激发干部活力。对干部绩效考评实行“三个一”是检验干部在脱贫攻坚、乡村振兴中是否有作为的有力抓手，以此锻炼干部、考验干部、识别干部。经过绩效考评，一些干部走在时代前列，不断创造新业绩，还有一些干部被淘汰出局。秋渠乡党委对优秀干部给予各种奖励，包括各种荣誉、先进称号，如先进党支部、星级支部书记、优秀第一书记、优秀共产党员等。对那些不能与时俱进、各项工作落后的予以严惩。如连续三次被评为后进村的支部书记，坚决责令辞职；对那些村内矛盾突出自己不解决、个人私心重、侵害群众利益的，坚决责令辞职。两年来，全乡共有17名村支部书记和4名驻村第一书记先后被责令辞职或建议组织召回，确保了秋渠乡干部队伍政治素质不断提升。

（三）加强学习，全面提升素质。党建引领脱贫攻坚、乡村振兴各项工作对干部素质能力要求很高。实践证明，村干部提升能力仅靠个人自觉性是远远不够的。秋渠乡党委从以下几个方面大力提升干部素质：一是每当党和国家重大理论方针政策出台后，及时组织党员干部学习，或推荐干部参加上级党组织举办的培训班学习；二是针对脱贫攻坚、乡村振兴中存在的问题，乡党委有计划地组织干部到先进地区学习，先后到浙江嘉兴、安徽界首、河南新乡等地集中学习。三是创建“微课堂”进行学习。创新“会前五分钟、学习微课堂”，集中学习党和国家有关新政策、新要求、新部署。经过不断的培训学习，秋渠乡的干部理论素质和工作能力明显提升。

（四）坚持问题导向，狠抓作风建设。秋渠乡过去之所以落后，同忽视干部作风建设有很大关系，一些干部作风懒散、贪图享受、工作甘于落后，群众意见很大。新一届党委政府决心狠抓作风建设，整顿不良倾向。他们创造了“一巡五治”，即治贪、治软、治乱、治违、治弱和以案促改“五案五改”，即剖析工作懒散懈怠案件、整改履职尽责不力问题；剖析侵害群众利益案件、整改宗旨意识不强问题；剖析执法不公不严案件、整改法纪意识不强问题；剖析矛盾调解不力案件，整改担当意识不强问题；剖析党建责任不实案件、整改党建意识薄弱问题等一些经验做法，这些创新举措得到了上级的充分肯定。同时，每当乡村面临新任务、出现新问题时，就及时组织作风纪律大整顿。两年来，秋渠乡举行了20次作风纪律整顿大会，把表扬与批评相结合、奖励与惩处相结合，经过持续不断的作风纪律大整顿，形成了党委“说了算、定了干、再大困难也不变”，形成了党员干部“我的岗位我负责，我的工作请放心”，还形成了全乡上下同心同德、心往一处想、劲往一处使的良好局面。

（五）开展“逐村观摩、整乡推进”，建立工作推进机制。为了解决过去工作中“存在想干就干不想干就不干”的无序化问题，秋渠乡党委决定建立工作推进机制，做到常态化、制度化、机制化。他们每月25日组织乡村两级干部逐村观摩，每次观摩确定一至两个重点任务，采取现场观摩和现场汇报相结合，由乡党政主要领导干部进行点评，观摩结束后及时进行总结，让先进村干部介绍工作经验，后进村干部报告整改措施，乡党委书记进行总结。通过逐村观摩、整乡推进既极大地调动了干部工作积极性，又使全乡各项工作有条不紊推进，对打赢打好脱贫攻坚战、推进乡村振兴意义重大。

（六）成立领导组织，加强对考评工作的领导。秋渠乡成立了“三个一”考评管理领导小组，由乡党委书记任组长，党委副书记任副组长，党政班子成员任成员。领导小组下设专门办公室，乡人大主任兼任办公室主任，办公室抽调3名精干人员，专职负责制定规划计划，提出工作建议，汇总各类资料，撰写简报通报，公示考评结果等。

三、对干部绩效考评实行“三个一”的突出成效

两年来，秋渠乡对干部绩效考评实行“三个一”的做法，取得许多突出成效。

（一）乡党委由软弱散漫转变为坚强有力。过去乡党委自身建设薄弱，存在着甘于落后、责任心不强，在干部群众中威信低，导致各项工作处于落后状态。对干部绩效考评实行“三个一”以后，极大地调动了基层干部积极性，也促使乡党委领导班子必须争先创优、敢做敢为，走在时代前列，破解了秋渠乡发展中的一系列难题，办成了许多过去想干干不成的许多大事，从而凝聚了全乡各方力量，密切了党群干群关系，也形成了党委一声令下、上下主动作为的干事局面。近年来，秋渠乡各项工作由过去处于全县后进跃升为先进位次，荣获了“市级文明乡镇”称号，2019年12月全县组织的“六村共建”现场观摩中取得了第一名的好成绩。

（二）党员干部由甘于落后转变为创先争优。过去，由于对基层干部没有一套科学严密的考核机制，基层干部既没有动力，也没有活力，形成了“少数干部干、多数干部看，个别干部不仅不干还‘捣乱’”的现象。实行对干部绩效考评“三个一”以后，广大干部由不积极转变为积极、由被动干转变为主动干，由过去少数干部优秀转变为现在多数干部优秀。广大干部中形成了比着干、争着干的局面，乡党委乡政府布置的工作顺利落实，秋渠乡也形成了拼搏进取、干事创业的大好局面。

（三）重点工作由被动落后转变为示范引领。过去，秋渠乡脱贫攻坚工作一直在全县排在后进，主要原因是乡党委乡政府缺乏担当精神，领导班子成员没有人员愿意负责此项工作，一般干部既怕担责任，又不知道怎么干，导致秋渠乡脱贫攻坚工作长期落后，在上级督查检查中先后多名干部被追责。对干部绩效考评实行“三个一”以来，由于充分调动了干部工作积极性，激发了干部工作内生动力，在脱贫攻坚工作中广大干部尽心尽力、勇于作为，脱贫攻坚这一艰巨任务得以顺利推进，在产业扶贫、金融扶贫等工作中位居全县前列，贫困户精准识别和政策落实质量全面提升，2019年3月顺利通过国家“摘帽”验收，2020年8月国家普查中贫困户见面率和满意度均达到100%。

（四）村级组织由“235”转变为“820”。过去，秋渠乡村级组织建设整体软弱涣散，呈现出“235”状态，即20%为先进村、30%为一般村、50%为后进村。由于软弱涣散村比例太大，形成了后进包围先进制约先进的现象，各村干部之间比着不作为、比着不创新，从而导致各项工作位居后进局面。对干部绩效考评实行“三个一”以来，锻炼培养了一批干事创业的干部，同时又转化淘汰了一批平庸懒散的干部，使秋渠乡村级干部队伍尤其是支部书记队伍彻底改观，现在形成了“820”状态，即80%村为先进村、20%村为一般村，后进村被全部消灭，这是基层组织的最佳状态。由于先进基层党组织占多数之后，各村呈现相互学习、相互竞赛、相互超越的创先争优局面，党建工作和乡村振兴工作在全乡范围内形成“逢先必争、逢旗必夺”的良好态势。

四、对干部绩效考评实行“三个一”的时代意义

深入贯彻落实中央提出“大抓支部、大抓基层”的要求，既要有一套党建制度，又要有一个有效抓手，从而推动党建工作扎扎实实开展，秋渠乡的经验具有时代意义。

第一，破解了乡镇党委从严管理干部缺乏有效抓手的难题。目前，乡镇干部存在两种情况：一种是在重大任务面前，或靠一般号召要求干部干，或靠乡镇领导威信感化干部干，或靠单一物质刺激激发干部干，因而干部积极性、主动性、创造性不能持久。二种是有些乡镇虽有一套干部管理制度，但没有抓住绩效考评这一抓手，或者虽然有绩效考评但不科学不严谨，效果不理想，甚至走过场。秋渠乡对干部绩效考评实行“三个一”的做法，既考核工作任务，又有保障举措，既全面，又科学，真正地起到了“牵一发而动全身”的作用。通过考核，既看到了干部工作优劣，又通过奖惩激发干部活力，因而达到了从严管理干部的目的，找到了乡党委从严管理干部的抓手。秋渠乡的做法启示我们，基层党建必须抓关键、抓要害，从而推动党建工作全面进步、全面发展。

第二，破解了长期以来存在的党建工作与中心工作“两张皮”的难题。过去，一些基层党组织仅仅考核党建工作，没有把经济建设这个中心任务纳入考核内容，这就导致乡镇党委为应付上级考核而抓党建。同时，考核党建仅仅考核单项内容，这就形成了“上级安排啥就抓啥，上级不安排就不抓”的情况。这样不仅使党建工作与中心工作相脱节，而且造成了党建工作对各项工作的促进引领作用没有充分发挥。秋渠乡党委对干部考核坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”这一正确理念，通过对党建工作的绩效考核，使党组织由弱变强，形成了凝聚力、战斗力，推动了乡村全面振兴，实现了“党建强、发展强”的双目的。秋渠乡做法启示我们，必须围绕中心工作抓党建才是真正抓党建，如果党建工作与发展工作“两张皮”就不是真正抓党建。

第三，破解了农村党建目标与党建任务相脱离的难题。习近平总书记指出，要站在巩固党的执政地位高度抓党建，通过密切党群干群关系努力地抓好党建工作。这就告诉我们，农村党建目标是巩固党的执政基础，农村党建任务是采取有效制度与举措，从而激发活力。因而，党建目标与党建任务必须相统一。但是，目前许多地方缺乏把两者相统一的举措，因而只重视“迹”，而忽视“绩”，只重视“过程”，而忽视“目标”，从而使基层党建工作“空化、虚化、一般化”。秋渠乡党委对干部绩效考评，既重视党建做法，又重视党建目标，两者结合起来，促使干部朝着目标而努力完成党建任务，最终实现了密切党群干群关系，达到了“群众得实惠，干部得威信”，使党的执政基础更加巩固。秋渠乡的做法启示我们，考核基层党建必须以党建目标检验党建任务，既要重“迹”，更要重“绩”，密切党群干群关系，巩固党的执政基础。（作者：张敬民，新乡市委党校教授；姚骥冲，周口市委党校教授。）