吕国平

根据国务院2018至2020年棚户区改造计划和河南省委、省政府关于推进百城建设提质工程意见要求，为实现中心城区“一年一变样、三年上台阶、五年大发展”的目标，川汇区紧紧围绕市委、市政府确立的以文化城、以水润城、以绿荫城、以业兴城、以港促城的工作主线和打造“满城文化半城水，内联外通达江海”中原港城建设目标，去年8月，在中心城区率先启动实施了沙颍河片区、太清路沿线、机西高速连接线等重点区域大规模棚户区征迁改造工作。区委、区政府主动担当、积极作为，充分发扬以上率下、团结协作、无私奉献、开拓创新精神，举全区之力、合全区之众、聚全区之智，先后拆除了23个村和社区、1.65万户、406万平方米，实现了棚改的首战决胜。回顾棚改经历，川汇区在实践中探索出的“三四五六”工作法对棚改征迁起到了很大的推进作用。

一、用好棚改征迁“三大法宝”

法宝之一：政策宣传贯彻始终。棚户区改造，群众的理解支持、参与配合是关键。要想得到被征迁群众的理解、支持与配合，必须让群众理解政策的利好、掌握政策的尺度、监督政策的公平。为此，在整个征迁过程中，川汇区一方面充分利用各种宣传平台，大力宣传棚改的意义、党委政府实施棚改的决心、未来中心城区的美好前景，营造浓厚的棚改氛围；另一方面，对征迁队员和群众代表进行培训，广泛入户动员，为群众算清经济账、前后对比账、生活远景账，打消群众顾虑，增强群众动迁信心。同时，采取开门接访、入户下访、电话回访等形式，对群众反映的问题不推不拖，广泛倾听群众意见诉求，对问题集中研判解决，并及时回复。

法宝之二：“两违”开路形成震慑。棚改之前，川汇区集中开展了四批“两违”治理，共拆除120多万平方米，颍河路、七一路、太清路对等市区主次干道、河堤沿线、居民小区的“两违”得到了根本治理，为棚改扫除了障碍。棚改期间，对征迁区域内的“两违”进行摸底排查，凡属“两违”建筑，一律强制拆除，不予补偿安置。各办事处、城管局、“两违”办等部门联合联动，加强对征迁区域内突击建房、突击装修的打击力度，实行24小时不间断巡查，发现一起，查处一起。“两违”整治，形成了威慑，赢得了民心，体现了公平，促进了棚改工作的顺利推进。

法宝之三：领导重视以上率下。市区领导高度重视，为棚改工作提供强大的政治保障和政策支持，是棚改成功的前提。市委、市政府从人力、物力、财力、政策等方面给予川汇区棚改强有力的支持。市委、市政府主要领导带领四个班子多次深入一线，查实情、解难题、鼓士气，为川汇区棚改明晰了正确方向，增强了工作信心，提供了坚强保障。川汇区总指挥部早上晨会和下午碰头会，风雨无阻、雷打不动，集体研究存在问题，同时总结经验，对当天工作进行安排部署。对于重大问题，集体研究，集体决策，做到小问题不出分指挥部，大问题不出区总指挥部，各种疑难问题及时得到解决，指挥部成为棚改预警、研判、督促、落实的中枢机关。

二、明确棚改征迁“四个原则”

原则一：一个政策到底。按照周政〔2017〕46号和川政〔2017〕152号文件规定，川汇区结合区情研究制定了《实施细则》《信访风险评估办法》《拆迁工作流程》《拆迁队员管理办法》《拆迁工作纪律》等一系列工作制度。征迁期间，严格落实国有和集体土地划分政策、国有和集体土地补偿安置政策、房屋征收和补偿安置奖励政策、“两违”建设不予补偿安置政策、棚改征迁过程中违法违纪行为处理的法律政策。

原则二：一个标准补到底。按照国有和集体土地认定标准，首先对土地及房屋进行合法认定，然后对照补偿安置政策，结合征迁时间节点，对征迁群众进行相应的补偿安置。

原则三：一把尺子量到底。一把尺子量到底，不分朋友和亲戚。动迁之前，召开全区千人动员大会，公职人员人人签字背书，带头参与和服务拆迁；在棚改征迁过程中对触碰法律底线、政策红线的行为予以严厉打击；在处理解决现实问题和矛盾过程中，严格政策界限，杜绝开口子、乱表态、打折扣、和稀泥现象的发生。

原则四：一支队伍包到底。棚改工作开展以来，全区28名处级干部分别任15个分指挥部的正副指挥长，和80多个区直单位、1600名机关干部一道，深入征迁一线，转战各征迁区域，工作一茬压着一茬、一环紧扣一环、一浪高过一浪，实现了战战告捷，维护了征迁期间的和谐稳定，书写了近百篇让人为之动容的棚改故事，记录下上千幅精彩画面。

三、落实棚改征迁“五项责任”

一是包动员。工作队员进村入户，开展宣传动员，向每户被征迁群众讲清、讲透征迁政策，算好经济账、征迁前后对比账、发展远景账。

二是包签订协议。针对每户实际情况，提出货币补偿或实物安置的合理化建议，帮助群众签订补偿安置协议，确保群众通过棚改生活水平不降低、财富不减少。

三是包搬迁。协议签订后，主动帮助群众进行搬迁，最大限度地减少群众因搬迁造成的损失。

四是包安置。为征迁群众积极联系周转房，帮助困难群众申请现房和过渡安置房，解决群众的临时居住问题。

五是包稳定。关心关注群众征迁期间的生产生活，动员各种力量解决被征迁群众居住、就医、子女就学等问题，直到群众顺利入住新建安置区。

四、坚持棚改征迁“六字标准”

一是“清”。被拆迁户家人工作就业情况、社会关系、经济状况要弄清，底子要澄清，责任要划清，国有土地、集体土地性质要分清。

二是“细”。深入细致地开展工作，针对征迁过程中群众工作的难易程度，把征迁对象分门别类，有针对性地拿出解决办法，分类施策、先易后难、梯次推进；不放过任何一个细节，对任何可能出现的问题，都要提前考虑周到。

三是“齐”。即拆迁手续齐、签字齐、档案齐。

四是“严”。即严格要求、严肃纪律、严格依法办事、严格按政策办事。

五是“准”。突破口选准，各种数字掌握准，安置面积、拆迁费标准等政策把握准，情况了解准，产权所有人找准。

六是“公”。从征迁到安置，公开、公正、公平，做到阳光操作，三榜公示，区政府、办事处、社区三级“三网”晒单。

回顾川汇区棚改征迁一期、二期工作，虽然成效显著、开局良好，但由于时间紧、任务重，难免有不周全的地方，这也启示我们必须深入思考，及时总结，更加科学规范地做好下步棚改征迁工作：

一是前期调研工作要充分。由于一期没有做好深入细致的调查研究，导致可研报告与实际情况相脱节，货币化安置比例严重超标，造成补偿资金不能及时兑付到位。这就要求我们实施棚改征迁前，必须充分做好可研分析和调查摸底工作，确保做到未雨绸缪，谋定而后动。

二是被征迁群众安置工作要超前。由于安置区建设滞后，加上对被征迁群众临时居住问题排查不彻底，导致过渡安置房建设数量少，与群众需求有差距。这就要求我们必须把做好群众安置作为棚改征迁的首要任务来抓，确保被征迁群众都能够妥善安置、稳定过渡。

三是各分指挥部之间沟通协调要到位。各分指挥部独立开展工作，相互之间缺少沟通协调，导致有些问题多发、频发。这就要求各分指挥部必须牢固树立全区“一盘棋”思想，坚定落实区委、区政府决策部署，确保做到一视同仁、一抓到底。②12

（作者单位：川汇区人民政府）