辛曼

村干部手中的权力如何规范？侵害农民利益的“蝇贪”如何防范？怎么推动从严治党向基层延伸？2018年中央一号文件让这些问题有了更明确的答案。在该文件第六部分，加强农村基层党组织建设中提出，“推行村级‘小微权力’清单制度，加大基层‘小微权力’腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题”。

在过去，村干部的职责权限不够清晰，工作无章可循，办事经常凭经验，难免掺杂人情因素；村级权力范围内的事情都是个人说了算，村务决策随意性比较大，这些都是产生“小微”腐败的漏洞。建立“小微权力”清单制度，使干部行使权力有了清晰的边界，使群众监督权力有了明确的依据，从而扎紧了制度的笼子，有效防止“微权力”产生“大腐败”。

如何推行村级“小微权力”清单制度？首先应在广泛听取干部群众意见的基础上，对关系群众利益的村级权力事项进行梳理、归纳、审核，最终列出惠农补贴、集体资产管理、救灾救助申请等“小微权力”事项。通过制定“一事一清单”，划出职权范围，厘清村干部权力边界。然后，配套制定权力运行流程图，确保群众一看流程图就知道自己要办的事“找谁办、怎么办”，并享有一次性告知、限时答复、按时办结等权利，有效防范基层干部推诿扯皮、故意刁难、吃拿卡要等现象发生。

有了权力清单“配套图”， 村干部执行每一项权力，都必须“看图做事”“照单操作”，通过“流程管理”将职责落实到岗、任务落实到人，从而提高办事效率。同时，把“小微权力”清单宣传全覆盖，公布举报电话，畅通群众反映渠道，增强工作透明度，让群众在办事过程中，充分享有知情权和监督权，发现问题随时举报。通过打造开放、透明、便民的“小微权力”公开平台，构建横向到边、纵向到底的“小微权力”清单责任落实体系。　　

在推行村级“小微权力”清单制度的过程中，要对遇到的问题及时梳理，对好经验、好做法认真总结，不断完善基层“小微权力”规范运行体系，营造基层干部群众学清单、知清单、用清单的浓厚氛围。另外，通过把基层“小微权力”晒在阳光下，切实压缩暗箱操作空间，改进干部作风，实时解决群众问题，让干部用权变规范、让群众办事变方便、让村务监督变简单、让干群关系变和谐。　

在基层“小微权力”清单执行过程中，要进一步明确党委的主体责任、纪委的监督责任，并将责任分解到每个环节，将压力传导到每个岗位。通过开展不定期监督检查，以严肃问责倒逼“小微权力”清单制度落地生根，让小官也有“硬约束”，促使基层党员干部清清白白干事。同时，通过查办一批典型案件、完善一系列制度措施，推动党风廉政建设和反腐败斗争由“不敢腐”向“不能腐”转变。

规范农村基层权力运行是一项系统工程，需要久久为功、步步为营。推行村级“小微权力”清单制度，不仅给群众亮出了“明白纸”，还给村官划出了“安全线”，优化了办事流程，形成了可检查、可监督、可追溯的村级权力运行体系，提高了村级自身管理和服务水平。在处理具体村务中，既让干部省心清白，又让群众放心明白。②12

（作者单位：沈丘县纪委）