□记者 刘昂

工欲善其事，必先利其器。

预算，关乎经济社会发展方方面面，关乎广大人民群众切身利益。在全国上下深入推进人大预算审查监督重点拓展改革工作的过程中，有一件利器突显了重要作用，那就是人大预算联网监督系统。

周口市人大常委会按照中央精神和全国人大、省人大的统一安排部署，坚持“围绕中心、依法监督、统分结合、安全可控、逐步推开”的原则，自2018年5月开始周口市人大预算联网监督管理中心建设。一年多的时间，市人大常委会精心组织实施，积极协调推进，完成了研究摸底、方案制订、审批采购、硬件配备、软件安装、数据采集等方面工作，于2019年6月14日正式启动周口市人大预算联网监督管理中心，同时周口市人大预算联网监督系统正式运行，这标志着周口市人大预算监督工作向科学化、规范化、网络化方向发展迈出了更加坚实的一步，从根本上改变了以往人大预算监督侧重于事后监督的不足，变被动为主动、变静态为动态，使全市人民的“钱袋子”更安全、财政收支更透明。

预算联网监督工作，基础在联、关键在用。目前，周口市本级及9个县（市、区）基本完成了人大预算联网监督系统阶段性建设任务。根据监督要求，系统统一设置了预决算审查、预算执行监督、专项监督、审计整改监督等9个主要模块，具备查询、预警、分析、服务四大基本功能，满足了“全口径审查、全过程监督、时时在线监督”的条件，对促进全市政府预算规范化管理、提升财政资金使用绩效、预算执行公开透明等方面发挥了积极作用。据市财政决算报告、市审计部门的审计报告和市人大常委会对部分单位预算执行情况监督检查结果，2019年全市财政一般公共预算收入完成预算的101%、全市政府性基金预算收入完成预算的121.8%、全市社会保险基金预算收入完成预算的99.1%。

从初步成效和发展态势来看，周口市人大预算联网监督平台的建设，对改进人大预算审查监督工作是一个具有“革命”意义的突破性变化，正在推动市县人大预算监督工作发生“六个转变”：

一、推动人大预算监督工作所需信息由不对称、不充分、不及时到全覆盖、全口径、及时传送转变。长期以来，人大在预算监督过程中，普遍存在具体支出项目模糊、信息严重不对称，导致预算监督实效受限，常常出现人大代表有心监督，却有些“力不从心”。通过联网监督，逐步实现预算监督向全覆盖、全口径、实时监督转变，切实增强人大监督实效，推动预算管理规范透明、标准科学、约束有力。

二、推动人大预算监督工作由看报告、看报表的传统方式、手工作业到依靠现代信息技术、大数据分析的智能化转变。传统模式下的人大预算审查监督多体现为听报告、看报表等手工作业式监督，重点关注书面方式呈现的预算草案和预算执行报告对具体过程的执行情况不掌握。而通过联网监督平台，依靠大数据分析整合生成各类动态模块和表格，实现对预算资金的智能化动态监督。有人大代表反映，预算联网监督平台就如同医院里的CT一样，通过信息化、大数据进行分析和预警，具有穿透性、扫描性监督功能，能找准问题的实质、分析问题的根源。

三、推动人大预算监督工作由代表大会期间及半年中的定期的节点式监督到常态化实时在线监督转变。传统预算模式下的监督，各级人大及其常委会除在大会期间及半年中听取并审议批准预算和审查预算执行情况的报告外，并无其他经常性监督的条件。联网监督系统可每日、每周或每月进行常规性查询，实现常态化实时在线监督。

四、推动人大预算监督工作由事后的被动性监督到事前、事中、事后全过程主动监督转变。预算联网监督从草案编制、审批、执行、调整再到后续整改评价，进行全过程主动监督。运用信息化技术将大数据进行解构，抽象数据变成了实际问题，监督更能抓住关键环节，对发现的问题能够及时反馈、集中整改，在一定程度上由过去的被动性监督变成主动监督，形成了及时发现问题、快速处理反馈、有效解决问题的工作机制。

五、推动人大预算监督工作的重点由过去重赤字和规模、重收支平衡向突出支出预算和政策拓展转变。过去，一直有人大代表反映，大会审查预算时间短，面对这些“海量”的分类数字，“外行人看不懂，内行人看不清”，大多也只能停留在收支、财政收入总量、增幅及是否平衡等层面，对于收入支出的合法性、合理性、科学性无从辨别和审查。现在通过日常数据的收集转换，结构、账表、图形等各类信息的综合分析，把传统难解的纸质材料转化为电子信息数据，预算执行情况直观可见，将有利于推动中央文件精神落实，促进人大监督向支出预算和政策及其监督效果上拓展。

六、推进人大预算监督工作由重形式、重程序到突出针对性、重实效转变。过去人民代表大会期间，对财政预算报告相当一部分人大代表是“随大流”举手通过，从程序上完成了由预算“草案”到批准的决议。而通过预算联网监督平台则可监控预算单位的每一笔资金收入及支出的详细情况，包括资金收入的来源、类别、用途，支出资金的金额、流向、结算方式、绩效等，针对性更强，实效性更强。②5