本报讯（记者 刘昂）近日，记者获悉，市人大常委会围绕加快周口发展、高质量崛起，践行全过程人民民主要求，结合我市实际，制定了《周口市人大常委会2022年度地方立法计划》。《周口市水资源保护和综合利用条例》《周口市电梯安全管理条例》被列为今年立法审议项目。

水资源是经济社会发展的重要资源和基本保障，是生态文明建设的重要内容，在周口高质量发展中具有十分重要的战略地位。市五次党代会提出，“实施生态水系连通工程，以市域‘三横两纵’的水网骨架和177条自然水系为基础、引调水工程为通道、调蓄工程为节点、智慧化调控为手段，以功能化、生态化、景观化为目标，在全省率先构建内外连通、蓄洪兼备、旱浇涝排、生态宜居、功能多样的现代化水网体系”。制定地方性法规，以严格的法律制度为我市水资源保护和综合利用提供法治保障，是市人大常委会通过地方立法服务我市发展大局的重要体现。

据统计，2020年我市水资源总量30.51亿立方米，其中地表水资源量11.04亿立方米，地下水资源量21.25亿立方米，地表水与地下水资源重复量1.78亿立方米；总供水量18.70亿立方米，其中地表水供水量4.20亿立方米，地下水供水量14.50亿立方米，地下水供水量占总供水量的77.5%，是我市居民生活和工农业生产的主要水源。经前期立法调研发现，我市水资源管理方面存在非法取水、取用水过程监管不严、社会公众节水意识不强、浪费水资源时有发生、部门之间协调不到位等问题，迫切需要通过地方立法对水资源保护和综合利用予以规范。

市人大常委会将依据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国水法》《河南省节约用水管理条例》等法律法规，按照立法计划安排制定水资源保护和综合利用地方法规，明确各级政府责任和部门职责、水资源管理执法主体；规范治理地下水无序开采，整改管理缺位；明确违反水资源保护和综合利用行为的法律责任。市人大常委会督促指导市水利局、市司法局以及相关部门，做好法规草案起草工作。

电梯安全，事关民生。《周口市电梯安全管理条例》由2020年度立法调研项目列入今年立法审议项目，是依法加强电梯安全管理的迫切需要，也是市人大常委会加强民生立法、重点领域立法的重要体现。

近年来，随着我市快速发展，电梯作为代步工具与人民群众生产生活日益密切，全市电梯保有量逐年增长，老旧电梯数量逐年增多。据统计，目前我市电梯拥有量29995台，其中15年以上电梯83台，10年以上电梯786台，5年至10年电梯4785台，2年以上电梯19431台，2年以内电梯4910台。现有本地注册电梯维保单位40家，异地驻周口电梯维保单位42家。经前期立法调研发现，目前存在电梯使用单位安全意识淡薄，电梯维护保养流于形式；电梯使用单位不明确，权责不清；电梯管理无序，政府部门齐抓共管的局面尚未形成；电梯维保、检验费用没有保障；电梯困人、电梯坠落时有发生等问题，亟待通过地方立法对电梯安全管理予以规范。

市人大常委会将依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等法律法规，按照立法计划安排制定电梯安全管理地方法规，界定电梯安全管理主体责任，推动部门之间对电梯安全协调、统一管理，明确电梯安全责任保险，强化电梯安全隐患整治，明确损害电梯安全行为的法律责任。市人大常委会督促指导市市场监督管理局、市司法局等相关部门，做好法规草案起草工作。　　 　

此外，记者了解到，市人大常委会把电动自行车管理、燃气管理立法作为年度立法调研项目列入我市2022年度地方立法计划，对人民群众反映强烈的电动自行车交通安全、充电安全等问题，以及燃气管理权责不清、燃气使用事故时有发生等问题，指导相关部门进行立法前调研，摸清存在的突出问题，找出解决问题的措施，为电动自行车管理、燃气管理立法打好基础。

据市人大常委会相关同志介绍，市人大常委会将按照“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作要求，坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚持问题导向、目标导向，突出工作重点、地方特色，确保立出来的法规站得住、行得通、真管用。②3