通讯员 马颖涛

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用”，“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”。

近日，河南交投沈遂高速公路有限公司相关负责人一行将写有“高效快捷优质服务 建设用地保障先锋”字样的锦旗送到沈丘县自然资源局，表达对该局快速高效的工作效率和优质服务的感激之情。

“真没想到土地报批的速度能这么快，沈丘县在保障用地方面给了我们莫大的惊喜。”该公司负责人激动地说。

据了解，沈遂高速沈丘至遂平段项目，起点位于周口市沈丘县邢庄镇西赵楼村，终点位于驻马店市遂平县常庄镇龙庄村附近，接京港澳高速公路。为保障该项目用地，沈丘县自然资源局主动靠前服务，多次实地研究组卷报批工作，积极与省自然资源厅、市自然资源和规划局业务处室沟通汇报，经过精心组织、倒排工期、加班加点、多项工作压茬推进、交叉作业等创造性开展工作，超前完成组卷任务，有效保障该项目用地需求，积极助推项目建设顺利实施。

沈丘县自然资源局主要负责人告诉记者，沈遂高速公路项目用地保障工作快速顺利，是当前沈丘县土地利用状况的一个缩影。

土地是民生之本、发展之基。近年来，沈丘县委、县政府对集约节约用地高度重视，在探索集约节约用地新途径上狠下功夫，因地制宜、综合施策，着力推进土地节约集约利用，取得显著成效。自2019年起，沈丘县土地利用数据库建设用地面积逐年稳步上升，有效缓解了建设用地供需矛盾，有力保证了县域经济社会的更好更快发展，走出了一条集约、高效、统筹发展的新路子。

多规合一 优化空间开发格局

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主题功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。

近年来，沈丘县坚持“规划引领发展、服务发展”理念，先后开展《沈丘县国土空间规划》《空间发展总体规划》《控制性详细规划》《沈丘县县域村庄分类与布局规划（2020—2035度）》等多个规划的编制工作，确保把每一寸土地都规划明白。

该县统筹划定“三区三线”，高标准编制国土空间规划，作为各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划编制、审批、实施、监督等全过程闭环管理，完善以国土空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间规划制度，实现国土空间规划“一张图”。坚持资源要素跟着项目走，建立空间规划实施年度项目库，依托“多规合一”国土空间基础信息平台，重点比对项目用地性质、建设规模、意向选址等是否符合“三线”管控要求以及相关约束性指标等。

该县科学合理安排各行业新增建设用地，对国家和省重点项目用地使用国家配置计划指标，对其他省重点项目及“三个一批”项目优先使用“增存挂钩”核算指标。按照下达的挂钩周转指标，严格审批和实施增减挂钩项目，确保土地利用计划指标合理使用、严格执行。

盘活存量 提升土地利用效能

让闲置低效用地“活”起来。近年来，沈丘县以挖潜低效用地为突破口，摸索出一整套挖潜低效用地的经验方法。近3年，该县高效完成闲置土地盘活任务，盘活批而未供土地任务全部超额完成，实现旧资源“焕新发展”。

为加快闲置土地处置，该县坚持实地调研、评估，协调解决疑点难点问题，分类分批处置。对于因历史原因造成的闲置土地和批而未供土地，在充分调研的基础上，统一协调，坚持“一地一策”，加强用地事项沟通交流，打通处置的难点、堵点，及时处置土地。加大招商引资力度，盘活存量建设用地，积极引进新项目，加大土地供应效率，避免新征土地出现闲置未供的情况。

该县组织相关职能部门对各地块的处置情况进行定期督促检查，加快建设用地供应，提高建设用地开发利用效率。建立源头防范和建设用地征地、供地、监管的全程跟踪动态监管机制。坚持落实土地巡查常态化制度，强化供后监督管理，进一步细化措施、夯实责任，尤其是对房地产类及较大地块所涉项目，加强督导问效，及时督促项目单位按出让合同约定时间投资建设，避免土地资源闲置浪费，切实提高土地资源的利用效率。

土地整治 激发乡村内生动力

走进沈丘县付井镇周寨行政村，一眼就可以看到已整理出来的一大片耕地，风貌喜人。通过土地综合整治，该村对村内危房、旧房、长期无人居住房屋进行拆旧复耕，已新增耕地面积280余亩。未来，该村还将对村内符合“一户一宅”且自愿腾挪闲置宅基地的村民进行重新安置，预计可新增耕地300余亩。

周寨行政村旧貌换新颜，村民深有感触。一名村民高兴地说：“通过对村里土地的整理，整个村子的房屋道路更整齐了、环境更好了，土地连成片，让大型机械收割作业更方便了，我们劳动也更轻松了。”

全域土地综合整治是国家全面推进乡村振兴实现共同富裕的重要抓手，也是保护耕地、提高土地使用效率、落实耕地占补平衡的有力举措。沈丘县抢抓政策机遇，紧紧围绕“保护耕地与保障发展”这一主题，与美丽乡村建设、“三边四化五美”工程、乡村振兴等工作同步衔接，探索“土地整治+”发展新模式，扎实开展“沈丘县农村集体建设用地综合整治”项目，该项目计划整理复耕面积5000亩，其中，一期整治土地2000亩，总投资1.41亿元；二期计划整治土地3000亩。项目区涉及全县除北城、槐店、东城以外的19个乡镇（办事处）的547个行政村。项目于2021年11月26日经沈丘县人民政府批准立项，同年12月开工实施。

为推进项目顺利实施，该县编制《沈丘县农村集体建设用地综合整治实施方案》，明确整治工作的总体要求、主要任务、政策措施、工作保障等内容。坚持“规划引领、多元投入、统筹安排、注重实效”的思路，合理利用自有资金和市场化融资资金。为解决项目资金问题，沈丘县人民政府与河南国土开发投资有限公司签订合作开发协议，融资1.41亿元，为乡镇（办事处）开展土地整治工作提供资金保障。根据全县经济社会发展和自然资源禀赋，该县积极推动全域土地综合整治提档升级，将土地整治与农业现代化、城乡统筹发展、生态文明建设相结合，高效激活农村土地资源。

截至今年10月底，该县共整理废旧、闲置农村集体建设用地约3000亩，把废地变良田，有效缓解了用地压力、优化了土地利用结构布局，进一步提高了土地资源利用效率，有效保障了项目用地需求。

生态文明建设 为高质量发展护航

高质量发展离不开生态文明建设的护航，沈丘县在集约节约利用土地的同时，坚持以绿色发展引领乡村振兴，科学合理划定城镇开发边界11.17万亩，落实生态保护红线2937亩，对划定区实行严格准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动。

“两岸河滩水草丰茂，观景台、生态绿化景观带依次铺开，与河流交相辉映，犹如一道画廊；城市道路两旁花团锦簇，各种主题公园、城市口袋公园星罗棋布；步步是景、入眼皆画……”这是一名骑友在沈丘骑行时看到的景象。

近年来，该县通过河道生态廊道修复、沙颍河两岸“清四乱”行动、主题公园建设、街道绿化带建设、“拆墙透绿”、农村人居环境整治、推广先进种植养殖技术等多项举措，加强生态环境保护和修复。让河道有了新貌，沙颍河、西蔡河逐步恢复河道岸线自然之美，河道防洪能力得到提高，水生态环境持续不断改善。让城市添了新景，大街小巷两旁郁郁葱葱、花香四溢，每条街道都有了自己特有的景观。让乡村换了新颜，围绕“五星”支部创建，村庄变得干净整洁，垃圾得到有效处置，有了更清澈的坑塘，有了更亮眼的壁画，有了休闲放松的亭子和草地。

良好的生态环境是最普惠的民生福祉，打造绿不断线、四季有花、层次分明的幸福宜居环境是沈丘的追求目标，生态文明建设让居民生活体验越来越好，幸福感、获得感不断增强，吸引不少企业前来考察落户。

向“土地存量”要“发展增量”，科学合理规划、加大农村闲散土地、城市批而未供、低效土地盘活处置力度、加强生态环境保护修复……积土成山，积水成渊，沈丘县探索出一条集约节约用地新途径，构建起集约节约用地新格局。

未来，沈丘县将以党的二十大精神为指引，深刻践行习近平生态文明思想，在自然资源节约集约利用上继续创新，为开创经济社会高质量发展新局面打下厚基础，注入新动力，铺上新底色，带来新机遇。③11