编者按：本课题紧扣市委换道领跑战略，深刻把握换道领跑战略的内涵和要求，认真分析我市制造业发展的基础和短板，就如何让换道领跑战略在我市成功落地进行了积极探索，提出了建设性的举措和建议。

换道领跑战略作为锚定“两个确保”的“十大战略”之一，是省委、省政府的战略抉择，是充分释放河南发展潜力活力动力的重要举措，更是全面塑造高质量发展新优势的有力支撑。周口实施换道领跑战略，应超前谋划，推动传统优势产业高位嫁接、特色产业提档升级、新兴产业加快发展、未来产业破冰布局，加快构建具有战略性、系统性、全局性和周口特色的产业生态体系，全面提升产业竞争力，着力打造区域现代产业体系新标杆。

周口市制造业发展的基础

制造业是立国之本、强国之基。近年来，周口市集中力量招客商、建园区、兴产业、育企业，工业总量不断扩张，结构不断优化，质量效益明显提升，初步形成了一批传统产业集群和新兴产业集群，涌现出一批创新型高新技术企业。特别是一批重大项目相继落地，为周口市制造业高质量发展注入了新的动能。

发展成效

规模总量不断扩大。全市初步形成以食品加工、纺织服装等支柱产业为支撑，智能终端零部件、可降解新材料等新兴产业为引领，涵盖34个行业、门类较为齐全的工业体系。

支柱产业集群发展。以调整、优化和提升为重点，做大做强支柱产业，做精做实新兴产业，支柱产业形成集聚发展优势。食品产业规模仅次于郑州市、漯河市，居全省前列。纺织行业现居全省第一位。医药产业已成为豫东最大的生产、加工、研发基地。特色产业发展加快，先后打造出聚酯网生产全国第一、鹿邑尾毛加工全国第一、太康锅炉生产全省第一等多个行业第一。

先进制造业快速增长。制定实施新兴产业培育方案，积极开展建链引链育链行动，生物医药产业、智能终端零部件产业、生物基材料产业、数字产业初具规模。2021年，全市战略性新兴产业、高新技术产业、高成长性制造业增加值分别增长4.3%、4.6%和2.5%，均高于规上工业增速。

龙头企业不断壮大。充分发挥龙头企业带动作用，推动资源要素向龙头企业集聚，支持企业做大做强。打造了金丹乳酸科技乳酸生产规模亚洲第一、五得利单体面粉加工能力全国第一、益海粮油生产能力全省第一、金丝猴糖果市场份额全省第一。

推动换道领跑战略

落地的具体举措

全面提升周口制造业核心竞争力，必须坚持问题导向、目标导向，聚焦短板弱项，重点实施好创新高地建设行动、集群强链提升行动、项目投资支撑行动、示范企业培育行动、数字融合赋能行动“五大行动”，推动制造业高级化、集群化、融合化、生态化和协同化发展。

创新高地建设行动

开展“揭榜挂帅”。围绕企业研发需求，对产业关键共性技术，实施“揭榜挂帅”制度，开展联合技术攻关，提升创新链整体能效。

实现规模以上工业企业研发机构、研发活动全覆盖。持续推进各类创新平台提能升级，培育新型研发机构，加快制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心建设。力争三年后，实现规模以上工业企业研发活动全覆盖。

培育创新企业。积极培育技术创新示范企业、创新龙头企业、“专精特新”企业。支持龙头企业牵头组建创新联合体，承担各类重大科技项目。力争三年后，新增1、2家国家级技术创新示范企业和250家高新技术企业。

集群强链提升行动

提升产业链现代化水平。加快传统产业转型升级，培育一批产业生态主导型“链主”企业，实施一批四化改造示范项目，塑造传统产业竞争新优势。力争三年后，重点集群产业现代化水平达到全省一流，实现产业发展由集聚向集群全面提升。

全面推行“双长制”。围绕主导产业发展，积极协调解决产业链中存在的“堵点”“痛点”“难点”问题。指导各县（市、区）建立健全“双长制”，培育地方优势产业集群，打造优势产业链条。

项目投资支撑行动

大力招商引资。突出招商引资重点引进先进制造业项目的导向，编制先进制造业集群重点产业链图谱和招商图谱。创新招商引资方式，提高招商引资针对性和实效性。压实各县（市、区）招商引资责任，明确年度目标任务，加强招商引资队伍建设，打造一支懂产业、懂政策、懂市场、善磋商、能落地、见实效的招商引资队伍。

狠抓“三个一批”。实行重点项目“一条龙”代办制，确保签约项目尽快实质性开工，竣工项目尽快达产见效。对符合统计入库条件的项目，及时入库纳入统计，实行重点项目入库动态管理。

深入开展工业项目“5个5”活动。建立完善工业项目“5个5”推进机制，各县（市、区）要聚焦主导产业，做好项目谋划，建立重点项目清单，做好政策扶持、要素保障等工作。“万人助万企”活动服务工作组要加大服务指导力度，确保重点工业项目按计划高质量推进。

示范企业培育行动

数字化企业培育。积极开展企业数字化转型行动，加快推进金丹科技、乐普药业、阿尔本制衣等重点企业5G场景应用和智能改造。支持锅炉、电力行业5G+工业互联网平台建设，打造跨行业、跨领域的综合性平台和细分行业平台，构建覆盖制造业重点行业的5G平台体系。

上市后备企业培育。推动一批拥有关键核心技术、具有较强成长性的企业融资上市发展，细化上市后备企业梯队，分类开展精准培育服务工作，引进上市辅导专业服务团队，深化与各证券交易所的战略合作，充分发挥政府部门对企业上市的引导作用，全方位、有计划、多渠道促进我市企业利用多层次资本市场做大做强。

高成长性“专精特新”企业培育。搭建大中小企业融通发展平台，分行业探索建立大中小微企业协作配套产业联盟。鼓励中小企业对接行业龙头，走“以小补大”“以专配套”“专精结合”的融通发展道路。

4.质量品牌培育。实施制造业增品种、提品质、创品牌“三品”战略，每年申报一批消费品“三品”战略示范市（县、区）和企业。

数字融合赋能行动

建设新型基础设施。统筹“5新”型基础设施布局，谋划储备一批重大项目，实施一批产业关联配套项目。积极构建覆盖制造业重点行业的“1+N”工业互联网平台体系。

主攻智能制造。选树智能制造标杆企业，培育智能制造系统解决方案供应商、中小企业数字化服务商，推广系统性、模块化、低成本、易部署的智能制造解决方案。推动企业上云，加快产业集群数字化转型，着力打造一批数字化转型示范园区。

发展服务型制造。深化先进制造业与现代服务业融合发展，开展“两业”融合试点，提升研发设计、咨询评估、现代物流、科技金融等现代生产性服务业发展水平。深化“5G+”“人工智能+”创新应用，创建一批示范应用场景。

营造换道领跑的良好生态

强化政策保障。设立制造业高质量发展专项资金，加大对三化改造示范项目支持力度，对换道领跑战略实施的重点企业、关键项目、重大平台、主要工程等重点支持。加强重点产业领域的政策储备，形成全市制造业高质量发展政策协同体系。

强化人才保障。强化高端、紧缺人才的引进和培育。实施企业家素质提升工程，加强对“头雁”企业和民营企业高层管理人员的培训。完善柔性引才机制，鼓励各县（市、区）出台更有吸引力的人才激励措施。

强化基金保障。充分发挥政府产业基金对促招商、扩投资、稳增长的关键作用，选聘专业管理机构和人才，提高政府投资基金运作效率。建立健全多层次、多元化的制造业投融资体系，加快实现人才、技术、资本等要素在我市集聚。

强化用地保障。稳步提高制造业用地规模，每年新增建设用地计划向制造业倾斜，探索建立工业用地红线制度。实行工业用地“标准地+承诺制”出让，推广新型产业用地、混合用地、弹性用地等模式，保障项目快速落地。

强化服务保障。落实惠企政策，深化“放管服效”改革，推进区域综合评价，健全评审联批机制，降低企业制度性交易成本。加快建立未来产业发展审慎包容的监管体系，打造全省营商环境高地。

强化组织保障。各县（市、区）区把战略主要指标及任务纳入高质量发展绩效考评体系。各行业协会、产业联盟等发挥好“桥梁”和“纽带”作用，服务好换道领跑战略实施。

（课题组成员：丁胜军 黄 萍 马亮亮 李亚楠 黄 静 王瑞华）