党的二十大报告提出，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展，从战略全局擘画了城乡精神文明建设发展蓝图，为新时代加强城乡精神文明建设指明了前进方向、提供了重要遵循。城乡精神文明建设融合发展构成了新时代城乡融合发展的文明全景图式，是关乎乡村振兴和民生福祉的“灵魂工程”。课题组在广泛深入城乡调研的基础上，系统梳理分析问题，结合实际提出对策建议。
一、城乡精神文明建设发展现状
近年来，周口市坚持实干为要，积极适应城市发展和乡村振兴新形势、新任务，大力改进创新精神文明建设工作，形成了一些行之有效、各具特色的经验做法。
发展态势逐步向好。纳入发展战略，将城乡精神文明建设纳入周口市“十四五”规划、纳入意识形态工作责任制，持续推动城市资源向乡村倾斜。聚焦中央要求，不断健全精神文明建设体制机制，有力有序推动各项工作规范化、制度化、常态化。推进齐抓共管，建立了市精神文明建设专项工作机制，工作专班覆盖宣传、组织、教育、文化等40余个党委和政府部门，形成党政齐抓共管、部门协调联动的工作格局。深化基层治理，乡村推行“文明积分制”，社区推行“社区吹哨、部门报到”问题处理机制，有效调动了社会各方共同参与城乡治理。
文化设施全域覆盖。坚持利民惠民导向，突出城乡公共文化服务设施一体建设。周口市现有村级综合性文化服务中心4844个、农家书屋4740个、城市书房（道德书屋）49个；高标准建成新时代文明实践中心10个、实践所207个、实践站4963个，构建起连点成面、上下贯通的服务网络，提高了公共文化服务的便利性和均等性。
文化需求不断满足。把弘扬中华优秀传统文化融入城乡精神文明建设，以文化力量推动文明乡风建设，赋能乡村振兴。优化公共文化服务供给，高标准打造“典籍周口”“非遗周口”“书画周口”等系列文化品牌，高质量办好“周末公益剧场”“周口伏羲书展”等群众文化活动。实施文化惠民工程，深入推进“新时代 新征程 新风貌”十大群众文化活动，年均举办各类文化活动超3.5万场，实现城乡文化服务全覆盖。打造特色节庆文化活动，在传统节日期间，组织开展“我们的节日”系列主题活动，精心培育伏羲文化旅游节、周口荷花节等区域性文化品牌，切实丰富群众文化生活体验。
典型效应持续释放。坚持面向基层、面向群众，做好典型示范文章，深入挖掘好人群体的精神内涵和时代价值，以文明善举向社会传递榜样力量。构建多层次典型选树体系，广泛开展“周口好人”“乡村光荣榜”“道德文明使者”等先进典型评选活动，选树了一批事迹突出、群众公认、可敬可学的典型人物。打造立体化宣传矩阵，通过线下事迹巡讲、线上专题报道、新媒体短视频等多种形式，发挥《周口日报》“文明周口”等官微平台优势，讲好榜样故事。截至目前，已有98人荣登“中国好人榜”、7人荣获“全国道德模范（提名奖）”、3个家庭获评“全国文明家庭”，“德润三川”的社会风尚日益浓厚。
文明风尚显著提升。注重把实践中行之有效的政策制度及时上升为法律法规，通过实施倡导性标准和约束性措施，矫正不文明行为、塑造良好社会风尚。2021年1月起，周口市人大正式颁布并实施《周口市文明行为促进条例》，市公安、卫生健康等部门相继出台行政处罚裁量标准，形成了推进市民文明养成的法治合力。加快建设一批服务群众移风易俗需求的便民载体，指导村级建设幸福大家园223个、“两堂三中心”442个；推出“社会现象圣哲看”道德文化阐释普及活动，教育引导群众明是非、辨美丑、知善恶；制作“文明风尚共说唱”戏曲小品27部，全媒体平台累计播放240多万次。
城乡共建一体推进。坚持城市文明和乡风文明一体谋划、一体推进，把城市文明建设作为提升社会文明水平的重要抓手，加快城乡从“硬件升级”向“内涵深化”的转化进程。推进城乡结对共建，广泛动员110个市直全国、省级文明单位和880个县直各级文明单位与1035个行政村建立结对帮创关系，有力促进了城乡文化资源互补、文明建设成果互鉴。
二、融合发展存在的突出问题
2024年以来，课题组通过入户走访、座谈交流等多种形式，累计深入乡镇（村）60余个、街道（社区）20余个，调研发现，城乡精神文明融合发展仍面临多个方面问题。
城乡协同体制机制不畅。城乡间机制衔接、信息沟通等环节存在堵点。部门间合力不强，文化、民政、农业农村等部门在城乡精神文明建设具体工作中过度依赖宣传部门统筹。层级间传导脱节，市县乡村四级在任务落实中，部分乡镇长期对精神文明建设工作重视不够，一些基层宣传委员对具体业务不精不熟，容易出现工作认识偏差和落实力度衰减。同时，有效激励机制缺失，造成部分基层干部干劲不足。
基本文化资源配置不均。受城乡发展水平影响，农村基础设施建设普遍落后于城区，文化事业更是如此。在文化阵地建设方面，城区拥有文化馆、图书馆、道德书屋等充足的文化生活空间，数字传播平台设施齐全；乡村多为文化站、农家书屋等小型文化设施，多数选址覆盖不科学、开放时间不稳定、数字文化传播滞后，内容上不同程度缺少经典文学、青少年读物等适配性书目。在文化队伍培育方面，相比城区而言，多数乡村面临人才队伍短缺、活动形式单一的困境。
乡村文化设施使用率不高。受机构改革影响，多数乡镇文化站撤销，职能、人员合并，文化管理人才短缺。受经费保障不足影响，一些基础文化阵地设施不同程度出现老旧破损，不能及时得到维护、更新。基层文化阵地策划组织活动的能力薄弱，留守老人、儿童主动参与的意愿不强，开展活动往往存在“拍拍照”“走过场”的现象，多数新时代文明实践所（站）、乡村文化站、农家书屋等阵地难以发挥应有的集聚效应。
群众典型示范带动性有限。一方面，先进典型挖掘覆盖面窄、类型单一，多集中于孝老爱亲、诚实守信等传统领域；另一方面，宣传推广形式较为传统，习惯于采用固定模式和语言，容易让公众产生审美疲劳，随着新的热点事件频频登顶热搜，典型的热度和影响力呈减弱态势。同时，由于城乡环境、治理模式不同，城区优秀的志愿服务、社区治理等先进模式难以向乡村传播，乡村特色乡风建设的经验做法也很难被城市借鉴。
文明乡风面临深层次阻力。传统封建思想和陈规陋习仍有一定市场，移风易俗缺乏行之有效的制度约束和激励机制，部分群众受“面子文化”“攀比心理”影响，即便不堪重负也难以主动改变。比如，2024年2月，课题组就周口农村婚嫁彩礼“是否过高”开展调研，在4375份有效调查问卷中，认为彩礼比较高或太高的占45.7%。
三、赋能乡村振兴的对策建议
城乡精神文明建设作为乡村振兴战略的重要组成部分，肩负着塑形铸魂的关键使命。习近平总书记在视察河南时强调“以城乡融合发展带动乡村全面振兴，促进城乡共同富裕”，为从精神文明建设层面赋能乡村振兴指明了方向。
推进体制机制更加完善。构建城乡联动共建共享新格局。坚持党对城乡精神文明建设融合发展工作的全面领导，将城乡精神文明建设纳入周口市“十五五”规划和意识形态工作责任制，从顶层设计层面明确发展目标、路径与责任，为城乡精神文明建设融合发展提供坚实的制度保障。深化城乡文化资源共建共享，推动城市优质资源向乡村流动、公共服务向乡村覆盖，为城乡融合发展、乡村振兴提供长效支持。推行文化阵地全周期管理模式。完善日常管理服务机制，科学规划基层文化设施建设，综合考虑乡村人口分布、文化需求特点，充分借鉴沈丘“两堂三中心”建设的成功经验，扩大阵地服务半径和辐射范围。
繁荣壮大乡村文化事业。城市、乡村文化具有鲜明属性和地域特征，二者各具优势、互补共生。在城乡融合发展的大背景下，推动二者资源高效流通，让双方都能成为精神文明成果的创造者与受益者。逐步打破城乡间资源、经验壁垒，发挥文明城市对文明村镇创建的带动作用。强化以城带乡，以中心城区成功创建“全国文明城市”为契机，鼓励更多优质的城市文化、教育、科技等资源引入乡村，推动城乡群众价值认同、成果共享。
激发群众自治组织活力。深化群众典型选树，健全激励机制。持续开展 “道德模范”“周口好人” 等典型选树，注重在乡村广泛选树 “乡村光荣榜”“星级文明户” 等群众身边典型，设置更多贴合基层、贴近群众的细分评选类别，鼓励基层结合实际自评，给予典型关爱礼遇和帮扶保障，让其在社会上受到尊重。加大社会宣传、媒体宣传力度，厚植 “好人好报、德者有得、德者受尊” 的鲜明价值导向，真正做到选树一批、带动一片、影响一方。
创新典型宣传方式方法。优化宣传模式，传统宣传仍是面向基层群众行之有效的传播方式。在此基础上，鼓励文艺工作者以城乡先进典型为素材，创作微电影、微话剧等文艺作品，并通过文艺汇演、校园展播等形式广泛推广。借鉴商水县 “黄寨大嫂” 千人胡同长基层治理成功经验，畅通群众参与渠道，依托村民大会、红白理事会等自治组织与议事平台，引导群众在政策宣传落实、社情民意收集、乡村建设推进等具体工作中，充分表达意愿、合理反映诉求。积极搭建青年参与基层治理平台，通过民主议事、实践服务、项目共建等方式，着力破除青年群体 “村务局外人” 的疏离心态，引导其主动转变为乡村文明建设的 “参与者” 、乡村振兴的 “关键人”。
倡树时代主流价值新风。深入实施文明乡风建设工程，充分挖掘乡村特色历史文化与优良传统美德，常态化开展道德讲堂、传统节日民俗活动，以优秀传统文化涵养主流价值观念，持续改善社会风气、提升群众精神风貌，为全面推进乡村振兴筑牢思想根基、汇聚群众合力。
（作者单位：周口市委宣传部）
