□记者 刘彦章 李凤霞 王泉林 李莉 张艳丽 姬慧洋

关键词 城市建设

河南日报社记者：我们了解到，这两年，周口中心城区发生了翻天覆地的变化。去年9月份，省十三届运动会在周口举办。期间，周口优美的环境、靓丽的形象，给大家留下了深刻印象，周口的变化之快令人惊叹，变化之大令人赞叹。请问丁市长，近年来，周口是如何推进城市建设的？

丁福浩：周口中心城区这两年发生了很大的变化，不管是省内还是省外都认为周口变化不小。客观地说，我们自己与自己比，应该说变化不小。大家都知道，2000年周口才撤地设市，在全省十八个省辖市中撤地设市最晚，刚才刘继标书记在讲话中也提到周口过去是周家渡口，一直到2000年撤地设市，正式叫周口市。

撤地设市以来，历届市委、市政府为周口的发展呕心沥血，作出了极大的贡献，奠定了良好的基础。但是由于周口历史上是一个传统的农区，而且人口多、基础差、底子薄、欠账多，中心城区一直发展比较缓慢，是一个典型的小马拉大车的地方。同时，中心城区资源又严重外流，特别是人才外流尤为突出，就高考考生来说，我们常说每年走了一火车，回来一汽车，人才都留在了外地。资本外流，周口的银行存贷比严重倒挂，存款余额3300多亿元，但是贷款余额只有1000多亿元，不足40%。人才、资本为什么外流？就是因为我们中心城区缺乏吸引力、吸附力，带动能力差，起不到龙头作用，与一个地级市的城市很不相称。基于这种情况，市委、市政府感到压力非常大，清醒地认识到做大、做强中心城区刻不容缓，必须尽快地把中心城区发展起来。

怎么发展？我们通过调查研究，结合我们自身文化厚重、水运发达的优势，多方论证，确立了建设“满城文化半城水，内联外通达江海”中原港城这一城市定位。围绕这一定位，内联外通，指的是周口得天独厚的优势是水资源。如何做好、做大、做强、做活“水”文章，成为摆在周口市委、市政府面前的一道命题。所以，我们在打造中心城区的时候，就考虑城区的7条水系。这7条水系，81公里长，我们投资21亿元进行提升改造，做到水系相互连通，并和我市3600亩的人工湖相连，将来人工湖与淮阳的龙湖通过22公里长的运河也相互连通，所以叫内联外通。

满城文化，怎么落地？周口的文化底蕴非常深厚，它和河南中原文化、黄河文化一脉相承。同时，周口又有独特的文化氛围，就是沙颍河流域文化和陈楚文化，影响比较大。形象地说，满城文化可归纳为“一河一湖一祖宗，一文一庙一部经，一港一区一碗汤，一城馆桥半故宫”。所谓“一城馆桥”，就是周口将来要建桥梁之城、博物馆之城。周口本身就是一个桥梁博物馆，我们规划了130座大大小小的桥梁，大的桥梁投资几个亿，小的桥梁投资几十万，现在已经设计出来的有40座，包括博物馆的建设。“一河”就是指沙颍河流域文化，它在中原文化、黄河文化、陈楚文化影响下，有自身独特的成分，可以概括为崇文重教、文雅自信、内敛不争、勤劳忠孝。“一部经”是指老子的《道德经》；“一文”是指千字文；“一区”是指黄泛区；“一港”是中原港城；“一碗汤”是指胡辣汤，周口胡辣汤如今已经发展成为规模很大的食品产业。

周口城市的发展定位，要实现目标不是一朝一夕、三年两年就能达到的，需要我们不断去努力、去拼搏，才能由蓝图变为现实。但是通江达海的中原港城，目前也正在提升，周口确立了腹地也是前沿，沿河也是沿海这样一个理念。周口不沿海、不沿江，但沿河，一条沙颍河把周口与大江大海连了起来，也为河南打造海上丝绸之路作出了我们的贡献。

怎么抓？从整体上，我们还是按照省委、省政府提出的“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”这一总要求，同时又立足周口实际，增加了“以港促城”。具体来说，我们要围绕“两抓一扩”做文章。“两抓”，就是一手抓老城改造，一手抓新区开发，扩大外延辐射，统筹安排、同时展开，交叉推进、迅速见效。

围绕这一思路，我们做了以下几个方面的工作。

首先是规划。我们牢牢抓住规划这个城市建设的“第一粒”扣子。一方面，坚持规划统筹。强化规划引领、规划先行意识，突出规划首位性、提高科学性、保持前瞻性、突出实用性、维护严肃性，用规划统领城市发展的方方面面，做到先规划后建设、不规划不建设。另一方，坚持统筹规划。按照“多规合一”要求，综合考虑产业发展、文化传承、休闲旅游、基础设施建设、公共服务配套、功能分区等问题，做好控规、专项规划、城市设计和总规之间的协调，做好县城之间、城乡之间区域规划的衔接，着力构建层次齐全、体系完善、结构合理的城乡规划体系。按照这一原则，我们首先从修编《周口市城市总体规划（2016~2035）》入手，中心城区相继完成6项城市设计、27项专项规划和5个片区控制性详规，城市设计覆盖率达到100%。下一步，我们将加强对各县市的指导，确保新纳入百城建设提质工程的6个县，年底前完成33个主要专项规划的编制和批复工作。

二是建设。我们打通了47条断头路，建设了20条精品街，提升了40条背街小巷，建了4个公园：即5000亩森林公园、1000多亩周口植物园改造提升、1300亩铁路文化主题公园、1300亩沙河湾湿地公园，这些公园都是用废弃地建设的。还建设了100个街头游园、100个公厕，还投资8000万元做了灯光工程，提升改造了4个城区出入口。同时，周口拆除违章建筑400多万平方米，棚户区改造完成征迁1400多万平方米，开工建设安置小区23个，最大的安置区28层高的楼有96栋，能安置7万多人。

三是加强管理。我们从门前“三包”、出店经营治理开始，一环扣一环，一仗接着一仗打，从出店经营的治理、街头广告的拆除、小广告的整治，再到重拳治理影响市容环境的垃圾乱倒、摊位乱摆、广告乱贴、棚架乱搭等问题，城市形象大幅改善。

四是在城市运营上。加大了城市公交的投放力度，2018年一次购买了200辆新能源城市公交车；建设了自来水厂、污水处理厂、垃圾处理厂、污泥处理厂；城市清扫保洁的设备一次购买了900多台，有效保障了整个城市运行。同时，加强城市经营，对中心城区拆出来的土地和过去长期批而未用的土地，进行整理出让，回收土地资金。

“一扩”，就是围绕中心城区这两年基础设施建设完善城市功能，增强城市承载能力、吸附能力，并向外进行扩张，拉动周边人口、资源往中心城区聚集，把原来的周口到项城的快速通道改为城市道路，把原来的周口到淮阳的快速通道变为城市道路。同时，打通高铁站到淮阳双向十车道的城市道路，文昌大道东延到郸城，还开工建设了中州大道北延到西华，八一大道南通到商水，今年还要实施周口到太康的快速通道，努力把中心城区打造成带动能力强、聚集能力强、吸附能力强的区域性中心城市。再加上高铁今年的开通、明年周口4C级支线民航机场开工，不久的将来，周口魅力港城的新面貌一定会呈现在大家面前。

随着郑合高铁建成通车、淮阳完成撤县设区、民用机场的加快建设，周口进入高铁时代和“双区”时代，城市发展迎来了新机遇、打开了新空间。下一步，我们将牢牢把握城市发展规律，抢抓城市发展机遇，增强城市工作系统性、协调性，突出抓好规划、建设、管理、运营等关键环节，促进城市功能和品质全面提升，加快打造魅力中原港城。