□吕国平

　　近年来，随着城市化进程的快速推进，不少中小城市建设速度明显加快，发展规模不断壮大，城市品位得以提升，为促进经济发展和社会和谐提供了重要载体和有效平台。但一些中小城市在建设和发展过程中，由于管理跟不上，也出现了三种不适应现象：一是管理与建设不相适应，重建设轻管理；二是基础设施配套建设与城市建设不相适应，基础设施配套建设速度明显滞后于城市发展速度；三是市民整体素质与人民群众对城市发展的要求不相适应，占道经营、马路市场现象屡禁不止等。要从根本上解决这三种不适应现象，避免城市发展步入困境和误区，必须坚持以人为本，科学发展，做到“三结合”、突出“三为主”。

　　坚持“堵”与“疏”相结合，以“疏”为主

　　占道经营、马路市场一直是困扰城市发展的老大难问题。这一现象之所以能够在中小城市不同程度存在，而且屡禁不止，其原因主要是这些摊点的存在一方面维系了摆摊者的生计，摆摊者多为下岗职工等弱势群体，另一方面迎合了居民生活需要。对这些摊点，如果一味采取“堵”的办法，简单取缔了事，势必会影响到弱势群体的生存和生活，影响到社会和谐，不仅容易引发冲突，而且会形成恶性循环。

　　城市管理者必须充分考虑到弱势群体的生存需要和各阶层的生活需求，以关注经营业主生存和方便群众生活为根本，本着以人为本、方便于民的原则，对这一群体给予更多的关爱和帮扶，变单纯的“堵”为积极的“疏”，变“撵着跑”为“领着走”，积极疏导，正确引导，在条件许可情况下，要因地制宜，提前规划建设相应的专业市场，让这一部分人员能够有处经营、安心经营。在人员密集但确实不具备建专业市场的区域，可以就近在一些“断头路”路端设置临时市场，实行定经营区域、定经营时间、定经营范围的“三定管理”。对这些专业市场或临时市场，可遵循市场运行规律，推行摊主自治模式，由城管部门对其实施指导、帮助和必要的监督，经营者自行推荐市场管理者，共同分摊管理和保洁费用。这样，不仅能弥补城市功能欠缺给周边居民生产、生活带来的不便，而且还能使弱势群体获得谋生条件，还可以有效改善交通堵塞和脏乱差等不良状况，从而实现管理成本最小化、管理效果最大化的目标。

　　坚持依法行政和宣传教育相结合，以宣传教育为主

　　落实依法行政，必须从加强执法队伍自身建设做起，引导执法人员更新执法理念，积极推行“阳光城管”，经常开展换位思考，变“以管理为主”为“以服务为主”，变“以罚款为主”为“以教育为主”，坚决纠正执法就是处罚、处罚就是罚款的错误认识。特别是在实际执法中，一定要树立服务意识、形象意识，做到着装整洁，语言文明，行为得体，坚持严格执法、有情操作。对各类违法行为，必须规范办案流程，严格按照教育在先、处罚在后的原则，坚决杜绝踢摊子、砸场子等粗暴执法现象。当然，一个城市的管理水平和文明程度，归根结底还取决于市民的整体素质。这就要求我们必须坚持把提高市民素质和增强市民城市意识、参与意识作为城市管理的治本之策和基础工程来抓，要充分利用宣传媒体，广泛宣传城市管理的重要举措，反映城市管理的有益成果，加强政府与居民之间的沟通与互动，形成全社会支持城市管理的舆论导向。积极开展各种形式的争创活动，动员群众从我做起，积极参加公益活动，逐步养成自主管理、自我规范的良好习惯。同时，还要充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，通过新闻舆论曝光等方式，将正反两方面典型定期在电视台予以播放，大力弘扬爱护城市、维护城市的良好风气，使市民在潜移默化中逐步提高城市意识和参与意识，变“被动参与”为“主动参与”，变“被动管理”为“自我管理”。

　　坚持集中整治与长效管理相结合，以长效管理为主

　　城市无论大小，只有干净整洁、规范有序，才能出形象、出品位。要实现这一目标，必须把集中整治与长效管理紧密结合起来，首先要定期开展有针对性的集中整治活动，本着先治理、后规范的原则，集中时间，集中精力，采取超常规的措施，确保城市管理水平达到相应标准。特别是在实施过程中，一定要优先考虑、优先解决好事关群众切身利益且群众反映强烈的热点和难点问题，切实把实事做实、好事办好。如郸城县的路灯保亮工作，在保证主要街道夜间亮灯的同时，还从关注民生的高度，本着实用、耐用、方便的原则，仅仅投资２０万元，就对县城２２条小街小巷全部予以亮化，并因地制宜实行分时段亮灯，彻底解决了群众夜间出行难问题；再如自来水供水工作，也仅仅投资１０多万元，就在保证水质水压的前提下，做到了２４小时不间断供水，让市民随时都能用上干净水、放心水。多年未解决的路灯不亮、吃水难问题得到彻底解决，广大居民群众十分满意。其次是要在集中整治的基础上，尽快建立健全一整套系统、规范的城市管理体系，把事关城市管理的方方面面全部分解到位，落实到人，严格落实责任制和责任追究制度，确保做到事事有人管，事事有人问，推动城市管理真正实现规范化、制度化、程序化。在市场经济条件下，还可以积极探索引入竞争机制和市场机制，对环卫保洁、污水处理、公厕管理、垃圾清运、河道治理、绿化养护等方面，实行市场化运作，面向社会公开招标，从而彻底消除城市管理的盲点和空白点。第三是要科学规划，不断完善城市基础设施。本着科学规划、稳妥发展、量力而行、分步实施的原则，对城市进行准确定位，科学制定城市发展规划，在实施重点工程建设，加快城市化进程的同时，对路、水、电、气、绿化等方面予以综合考虑，统筹安排，确保道路、供水、供电、排水、照明等配套设施同步建设、同步实施、同时到位。对一时不能到位的，一定要留出足够的发展空间，适时予以解决。总之，城市管理工作只要坚持以人为本，最大限度地发挥人在城市管理中的主观能动性，城市面貌就一定能够得到不断改观，城市品位就一定能够得到不断提升，城市和谐发展的目标就一定能够得到实现。

　　（作者单位：郸城县人民政府）