党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，为农村改革发展指明了方向。作为平原农区，农村改革发展任务十分繁重，我们务必要牢牢把握农村改革发展的阶段性特征，坚持以市场为取向，尊重农民的主体地位和首创精神，尤其要尊重农村体制机制的创新，认清形势，抓住机遇，迎难而上，奋力开创农村改革发展的新局面。
创新农村土地流转机制。要继续稳定和完善农村基本经营制度，坚持家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持农村现有土地承包关系稳定并长久不变。推进农业经营体制机制创新，努力实现由家庭经营向采用先进科技和生产手段转变，统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式农户联合发展经营服务体系的方向转变。积极探索多种土地流转方式，在严格保护耕地的前提下，允许和鼓励农民按照依法自愿有偿原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，积极稳妥地推进农村土地适度规模经营。加快集体林权制度改革步伐，鼓励产权明晰的林地使用权和林木所有权依法规范流转。
完善农业投入保障机制。健全农业投入保障制度，完善财政支农资金稳定增长机制，认真落实国家各项支农惠农强农政策，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度增加对农业科技的投入，大幅度提高政府土地出让金收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例和农民的收益比例。加大对农民的补贴力度，继续扩大补贴范围，提高补贴标准，优化补贴结构，有效调动农民的生产积极性。落实对粮食、油料、生猪等各项奖励补助。引导农民对直接受益的公共设施投资投劳。鼓励和引导各类支农资金和各种社会资本向现代农业和新农村建设集聚。加快农业经营方式转变。努力增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平。认真落实国家农业补贴政策，进一步完善补贴办法。加强对补贴资金发放的监督管理，将其纳入农民权益保障和农民负担监督管理体系，严肃查处违纪违规行为。健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体系，落实粮食最低收购价政策，理顺比价关系，充分发挥市场对增产增收的促进作用。拓宽农业投入渠道，整合投资项目，提高使用效益。
加快发展农民专业合作组织。按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，大力促进农民专业合作社和农村专业协会等多种形式的农民专业合作组织发展。立足主导产业和特色产业，围绕产业链建设，扶持利益联结紧密的专业合作社加快发展。鼓励和引导合作社参股龙头企业，大力支持产加销综合服务合作社发展，为成员拓展增收途径。进一步落实农民专业合作组织在税收、信贷、登记、用地、用电、出口经营权等方面的优惠政策。大力改进服务手段。加快推进农业科技创新体系、现代农业产业技术体系、农技推广体系建设；加大新型农民培训和农村实用人才培养力度；健全农业社会化服务体系，大力促进农业可持续发展。
健全农村文化体系。一要始终坚持社会主义核心价值体系。用中国特色社会主义理论体系武装农村党员、教育和引导农民群众。要创建符合时代特征、符合社会主义新农村特点的文化体制和机制。满足广大农民的精神文化需求加快农村文化事业发展要求文化工作者深入农村、深入农民、深入农业生产第一线创造出反映农民生产、生活、广大农民喜闻乐见的优秀作品用先进的精神文化产品来丰富和提升农民的文化生活提高农民的思想道德素质。二要大力发展农村文化事业把实事办好好事办实。加快推进有线电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映等重点文化惠农工程。要继续开展文明单位创建活动，大力开展“道德规范进万家“活动，认真评选好媳妇、好公婆，大力倡导尊老爱幼、破除迷信，崇尚科学，优生优育、和谐文明的新风尚。要在建立文化、科技、卫生“三下乡”长效机制上下功夫要在建立稳定的农村文化投入保障机制和尽快形成完备的农村公共文化服务体系上下功夫统筹城乡文化发展实现优势互补、融通并进。三要提高农村文化事业发展的组织化程度。建立健全农村文化产品市场体系和农村文化发展服务体系改善文化事业发展方式加大文化建设的投入坚持不懈地推进农村文化发展改革和制度创新继续扩大公共财政覆盖农村范围促进文化资源在城乡之间自由流动推动城乡文化在融合中发展。我们要牢牢把握社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征顺应广大农民过上美好生活的热切期待，坚持以人为本充分尊重农民主体作用和首创精神加快发展农村文化事业保障农民文化权益提高农民的综合素质促进农民全面发展促进农村社会的全面进步。
建立城乡经济社会发展一体化机制。要统筹城乡发展，实现城乡互动、协调发展，形成以工促农、以城带乡的长效机制。积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革。统筹城乡基础设施建设，加快发展覆盖城乡的社会事业。大力实施工业带动战略，重视发展园区经济，壮大市域工业，鼓励工业基础较好的加快发展，支持工业基础薄弱的等培育优势产业。坚持实施中心城市带动战略。抓好示范引导，制订特殊政策，带动全市各乡镇小城镇建设上档次、上水平，逐步形成以中心城市为龙头，乡镇和小城镇为依托，布局合理、协调发展的城镇体系。积极发展农业技术服务、农村物流服务等农村服务业，培育市域经济新的增长点。统筹城乡劳动就业，实施和推进全民创业，倡导外出创业，扶持就地创业，鼓励回乡创业，进一步提高农民创业兴业的能力。建立统一的城乡劳动力市场，加强农民工权益保护，改善农民工劳动条件，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面。
大力发展农村劳务输出。一抓引导，实施富民工程。 要做好宣传引导、组织引导、政策引导，对积极回乡创业、贡献突出的，除享受项目建设优惠政策外，在办理城镇户口、子女就学就业等给予照顾，充分调动农民外出务工的积极性。二抓培训，实施阳光工程。要重点做好职业教育培训、定单培训、产业技能培训，为社会培养专业技能突出的合格人才。三抓典型，实施能人带动工程。要积极实施能人引导效应，实施能人带动创业。通过中介机构和能人，加强与北京、天津、广州、上海、浙江等重点地区、重点企业的联系，建立劳务协作关系，组织“订单”输出，拓展劳务用工市场。四抓特色，实施品牌工程。要立足特色，创劳务输出品牌，建劳务输出基地，抓劳务输出产业。紧紧抓住项城建筑、防腐、防水业队伍强大，技术过硬、信誉良好的优势，全面带动全市的防腐防水业的发展。五抓服务，实施民心工程。要重点抓好信息服务、中介维权服务、保障服务，及时督促用工双方签订劳动合同，切实保障民工权益。
健全强化基层农村党组织建设。加强农村基层党组织建设，强化对农村党建工作的指导，是加快农村经济改革发展的当务之急。一要总揽全局，打牢乡镇党委班子建设。要选好班长，建一流班子，带一流队伍。二要发挥堡垒作用，搞好村党支部建设，特别是选好支部书记，形成能带领农民群众致富奔小康的坚强集体。要积极探索大学生村官的新经验，制定鼓励政策，择优录用，认真选聘大学生村干部到村任职，要从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部。建立农村基层干部激励保障机制，落实村干部报酬和社会保障待遇。适当增加村级经费数额，加强农村基层党员干部教育培训，健全培训体系，扎实推进农村党员干部现代远程教育。三要发挥党员干部的核心作用。要通过帮助党支部加强自身建设，开展积极有效的工作，确立起党支部的领导权威，同时，充分发挥村民委员会的作用，让农民充分行使当家作主的权利，充分发挥共青团、妇联、综合治理等组织的作用，使所有村级组织都能围绕贯彻党的路线、方针、政策和各项任务而共同努力，改变农村落后面貌。四要发挥党员的先锋模范作用。着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的新型农村基层党员干部队伍。完善和创新农村基层干部选拔任用机制，注重从致富能手、农民企业家、回乡知识青年、复员退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村级组织骨干，加大在优秀农村青年中发展党员力度。
当前，我市农村改革发展站在了新的历史起点上，我们必须适应农村经济社会发展的新形势，毫不松懈地继续推进农村改革创新，只要我们不动摇、不懈怠、不折腾， 坚定不移地走中国特色社会主义道路，就一定能够胜利实现这一宏伟蓝图和奋斗目标。（作者单位：中共项城市委）
□段传文
