（上接第一版）在听取和审议市财政、审计工作报告后，既充分肯定工作成绩，又实事求是指出预算执行中存在的问题，及时形成审议意见，交市政府及相关部门落实整改，对审计查出的重点问题，常委会直接督促整改，维护了市人代会批准预算的严肃性。审计报告提出，市城区中小学“一建五扩”项目存在预算审核不严、工程监管不力、部分工程质量较差等问题。市人大常委会高度重视，组织建设、教育、财政、审计等部门听取汇报，现场办公，要求对存在问题限期整改。中标施工企业很快完善有关手续，加强项目管理，对部分工程质量问题全部进行整修。为跟踪问效，第十二次人大常委会听取和审议了市审计局关于审计查出问题落实整改情况的报告，这是撤地设市以来的第一次。从报告情况看，市政府及有关部门高度重视审计查出问题的整改工作，认真落实审计决定和市人大常委会的审议意见，对预算支出不均衡、应收未收、滞留财政资金、转移支付资金预算编报不完整、欠缴土地出让金、挪用“村村通”建设资金等１０个方面的问题逐项进行了整改。
加大督办力度，切实做好信访监督工作。市人大常委会高度重视人民群众来信来访，召开全市人大信访工作会议，认真执行《市人大常委会机关信访工作若干规定》。在信访接待日，市人大常委会主任、副主任、秘书长亲自接访，帮助上访人员解决问题。在信访量增大、涉法案件和上访量增多的情况下，常委会信访办公室认真办信接访，加大督办力度。全年接待、受理人民群众来信９７３件，来访１９８１件、３１９７人次，通过审阅，对合理诉求及时转交有关部门依法处理，并从中筛选出重要信访案件４３件督办，督促有关方面依法按政策处理，使一些久拖不决、群众反映强烈的信访案件得到处理，为化解社会矛盾、促进社会和谐发挥了积极作用。
（二）依法决定重大事项，促进经济社会又好又快发展
市人大常委会第十二次会议听取和审议了市政府关于请求与中建七局合作投资建设“四桥一路三馆”的报告。审议认为，为加快周口中心城区建设，市委、市政府决定与中建七局采取ＢＴ形式，合作投资建设周口市贾鲁河建设路桥、沙颍河大庆路桥、沙颍河八一路桥、沙颍河东外环桥，周口市南外环路东段，周口市体育馆、文化艺术中心、科技馆，对拉大城市框架、完善城市功能、提升城市形象、改善交通条件、推动周口经济社会又好又快发展，具有重要意义；采取ＢＴ模式建设“四桥一路三馆”符合周口市情，既解决了建设资金问题，又保证了项目建设。经过认真审议，市人大常委会作出了《关于〈周口市人民政府关于请求与中建七局合作投资建设“四桥一路三馆”的报告〉的决议》。通过依法行使重大事项决定权，保障和促进了“四桥一路三馆”建设项目的顺利实施。
（三）坚持党管干部原则，依法做好人事任免工作
市人大常委会始终坚持党管干部和人大依法任免干部相结合，严把人事任免关，依法行使人事任免权。根据主任会议、市政府和法检两院的提请，２００８年，市人大常委会依法任免了部分国家机关工作人员，从人大任免环节保证了各国家机关的正常运转。同时，依法行使职权，对涉嫌犯罪的５名市人大代表许可采取强制措施，既支持了司法机关的工作，又维护了人大代表的先进性。
（四）切实加强代表工作，充分发挥代表作用
市人大常委会认真执行代表法，把代表工作作为人大的基础性工作来抓，采取多种措施，支持、规范和保证代表依法履行职责，较好地发挥了代表作用，代表履职水平不断提高。
加大督办力度，认真做好代表建议办理工作。市二届人大三次会议代表共提出议案、建议、批评和意见８７件，已全部办理完毕并答复代表。市人大常委会对如何做好代表建议办理工作进行专题研讨，在提高问题解决率和代表满意率上下工夫，议案、建议办理的进度与质量比往年有明显的加快和提高，代表们比较满意。
加强代表培训，提高代表素质。去年１０月２８日至２９日，市人大常委会在周口举办第二期市二届人大代表培训班，培训代表１５０人。邀请专家学者讲授代表法、监督法、科学发展观和人民代表大会制度理论。通过培训，进一步增强了代表依法履行职权的自觉性，提高了代表的政治业务素质、履行职责的能力和水平。
积极创造条件，为代表提供服务。为代表知情知政提供信息，及时为市人大代表寄送市人大常委会公报、《中国人大》、《人民代表报》、《人大建设》、《周口人大》等资料。有针对性地邀请市人大代表列席市人大常委会会议，为人大代表知情、知政，参与地方国家权力机关的工作创造条件。受省人大常委会的委托，为全国人大代表和省人大代表来周视察、专题调研等活动做好服务工作。
落实各项制度，发挥代表在闭会期间的作用。建立健全市人大代表小组学习制度和联系、走访群众制度，密切了代表同人民群众的联系。坚持主任接待代表日、邀请代表列席常委会会议、主任会议组成人员走访代表、常委会组成人员联系代表等制度，认真听取代表反映的问题，督促有关单位予以解决。组织代表参加执法检查、专题调研和视察活动，充分发挥代表的参政议政作用。
市人大常委会还加强了与县市区人大常委会的联系，注意听取县市区人大常委会的意见和建议，共同研究行使职权中遇到的困难和问题。县市区人大常委会按照市人大常委会的统一部署，积极配合，上下联动，发挥了全市人大工作的整体效应。为提高全市人大工作整体水平，每季度召开一次全市人大工作研讨会，围绕“坚持和依靠党的领导，进一步做好新时期的人大工作”、“提高审议质量，增强监督实效”、“加强代表议案、建议办理，提高办理质量”、“搞好执法检查，促进法律实施”等议题，结合周口实际，进行深入研讨和交流。这项活动有效地推动了全市人大工作水平的提高。
（五）加大宣传工作力度，民主法制宣传教育逐步深入
市人大常委会始终把法制宣传教育放在突出位置，进一步加强了对宪法、法律和人民代表大会制度的宣传。５月中旬，召开全市人大宣传工作会议，表彰了全市人大宣传工作先进单位和先进工作者。充分利用新闻媒体，在搞好人代会和常委会会议宣传报道的基础上，注重宣传宪法和法律赋予人大及其常委会的职责、人大常委会行使国家权力的各项活动，注重宣传常委会执法检查、代表视察和各级人大代表履行职责的先进事迹。组织开展了以“推动节能减排、建设生态文明”为主题的“中原环保世纪行”宣传活动。办好《周口人大》杂志，开通周口人大网站，在宣传人民代表大会制度，展示人大代表风采，服务周口发展，推进民主法制建设等方面发挥了重要作用。市人大常委会被评为全省人大宣传工作先进单位。
（六）认真开展“解放思想、改革创新、开放开明”主题教育活动，常委会自身建设不断加强
市人大常委会紧密结合人大工作实际，始终把自身建设放在突出位置来抓。一是按照市委部署和要求，认真开展“解放思想、改革创新、开放开明”主题教育活动，取得了明显成效。常委会组成人员和机关工作人员的政治素质进一步提高，思想进一步解放，改革创新意识进一步增强，精神面貌进一步改善，有力地推动了常委会和人大机关的各项工作。二是注重业务学习。举办法制讲座，认真学习宪法、法律和人民代表大会制度理论，熟悉人大运作的知识和程序，掌握人大工作的基本方法，提高依法履行职责的能力和水平。三是加强制度建设。学习借鉴省人大常委会的做法，创新工作机制，制定了《关于建立市人大常委会组成人员履职档案的意见》，进一步增强了常委会组成人员依法履职的积极性、主动性。四是加强调查研究，切实转变作风。大兴求真务实之风，深入实际，深入群众，调查研究，了解民情，反映民意，为民办事。五是加强党风廉政建设。认真贯彻落实党风廉政建设责任制和廉洁自律的有关规定，对常委会组成人员和机关工作人员严格教育、严格管理、严格监督，拒腐防变，树立了人大机关的良好形象。
各位代表！过去的一年，市人大常委会各项工作取得了新的进展和成效。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全体人大代表、市人大常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果，也是市“一府两院”、县市区人大常委会、社会各界和广大人民群众配合支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！
回顾总结过去一年的工作，我们深深体会到，做好新形势下的人大工作，充分发挥人大的职能和作用，必须遵循和把握以下原则：一是要坚持正确的政治方向，自觉接受和依靠党的领导；二是要牢固树立科学发展观在人大工作中的指导地位，以科学发展观统领监督、重大事项决定、人事任免等工作；三是要围绕中心，服务大局，促进经济社会又好又快发展；四是要高度关注民生，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点；五是要牢固树立宪法观念和法律意识，严格依法办事；六是要切实加强自身建设，坚持改革创新，不断提高履行职责的能力和水平。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，市人大常委会的工作与宪法法律的规定、市委的要求和全市人民的期望相比，还有一定的差距。监督工作还要继续强化，监督实效有待进一步增强；对人大代表的教育、监督和管理需要进一步加强，人大代表的政治业务素质、履职的能力和水平有待进一步提高；代表议案和建议的办理工作虽然有所改进，但少数单位敷衍应付的现象仍然存在，与代表的期望和要求还有不少的差距；常委会自身建设还需进一步加强等。所有这些，都需要我们在今后的工作中高度重视，认真加以解决。
二、今年的主要工作任务
各位代表：
２００９年是新中国成立６０周年，是我市抢抓机遇、克难攻坚、加快发展、奋力推进追赶跨越的重要一年。前不久，省委书记、省人大常委会主任徐光春同志对周口工作作出重要批示，并在看望省十一届人大二次会议周口代表团时发表重要讲话，对周口过去一年的工作给予充分肯定，对今后的工作提出殷切期望和要求，尤其对改善民生问题作了深刻阐述。市委二届七次全会对我市抢抓机遇、应对危机挑战、推进科学发展、奋力开创追赶跨越新局面作出了全面安排和部署。根据徐光春书记的重要讲话精神、省人大常委会的工作报告和市委二届七次全会精神，在新的一年里，市人大常委会工作的总体要求是：在市委的正确领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，贯彻中央经济工作会议、省委八届九次全会、省十一届人大二次会议和市委二届七次全会精神，以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局，关注民生，促进和谐，忠实履行宪法和法律赋予的各项职权，进一步增强监督实效，适时决定重大事项，依法进行人事任免，充分发挥代表作用，切实加强自身建设，为推进我市科学发展、夺取追赶跨越新成就做出新的贡献。根据这一总体要求，切实做好以下六个方面的工作：
（一）突出重点，加强监督，切实增强监督实效
根据市委二届七次全会对今年工作的部署和要求，市人大常委会要坚持以科学发展观指导监督工作，以科学发展观审视“一府两院”的工作，按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的原则，把关系周口改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的突出问题作为监督重点。一是要针对当前国际金融危机的不利影响，切实发挥监督作用，着力促进“扩内需、保增长、调结构”有关法律法规和政策的贯彻落实，重点监督政府财政资金投入的工程建设项目，确保财政资金的安全和工程质量，支持政府坚定信心，应对挑战，保持经济平稳较快发展。二是要围绕民生问题开展监督。徐光春书记在看望周口代表团时强调指出，以普惠扶贫帮困救急为改善民生的着力点，让人民群众享受到更多改革发展的成果。市人大常委会要把民生问题作为监督工作的重中之重，综合运用听取专项工作报告、执法检查等监督形式，着力解决人民群众迫切需要解决的就业、就学、就医、社会保障、住房保障和城市拆迁等突出问题，促进民生改善。三是要围绕“三农”问题开展监督。认真贯彻党的十七届三中全会精神，推动中央和省委确定的各项支农惠农政策的落实，进一步巩固和加强我市农业的基础地位，促进农业发展、农民增收、农村稳定。四是要围绕“两转两提”、建设服务型政府实施监督，支持和推进政府依法行政，为经济社会又好又快发展创造良好法治环境。五是要围绕社会公平正义开展监督，促进公正司法，维护社会和谐稳定。同时，继续加强信访工作。对人民群众信访反映的合理诉求，及时转交有关部门依法处理；对信访中反映的有关社情民意和突出问题，作为常委会实施监督的重要信息来源，提高常委会监督的针对性。根据上述监督重点，市人大常委会除配合省人大常委会开展有关工作外，结合我市实际，今年将听取和审议市“一府两院”关于计划执行、预算执行、审计工作、农村改革与发展、“双十五工程”建设、民营经济发展、“十件实事”办理、中心城市建设与管理、安全生产、最低生活保障、农村文化基础设施建设、普法教育、社会治安、民事审判、审查起诉等专项工作报告或工作汇报。将对《农民专业合作社法》、《中小企业促进法》、《食品卫生法》和《河南省食品卫生条例》等法律法规进行执法检查，促进有关法律法规的贯彻实施。
市人大常委会要着力跟踪问效，加大监督力度。把听取工作报告与执法检查、视察等活动结合起来，把初次监督与跟踪监督结合起来，对执法检查、视察和调研中发现的突出问题，要及时提出意见和建议，转交“一府两院”办理，并将办理和整改情况向常委会报告。同时，寓支持于监督之中，监督和支持“一府两院”正确行使职权，大胆开展工作。常委会要采取多种方式将监督工作情况向市人大代表通报，向社会公布，增强公开性和透明度，接受人大代表和人民群众对常委会工作的监督。
（二）服务周口发展大局，适时决定重大事项
紧紧围绕全市的中心工作，抓住市委、市政府正在推进的经济社会发展中的重要问题，抓住有助改善民生的热点问题，抓住市委、市政府在推进工作中有难度、需要通过人大支持并动员方方面面的力量共同解决的难点问题，及时作出符合市委要求，体现人大特点和人民意志，切合周口发展实际的决议决定，推动市委决策部署的贯彻落实，支持和推进政府的相关工作。“一府两院”要认真执行市人大及其常委会的决议决定。对决议决定的落实情况，人大常委会要加强检查和监督，使重大事项决定权真正落到实处。
（三）严格标准和程序，依法做好人事任免工作
坚持干部“四化”方针和德才兼备标准，坚持党管干部和人大依法任免干部相结合原则，认真贯彻市委意图，自觉与市委保持高度一致。认真执行市人大常委会人事任免暂行办法，坚持被任命人员向人大常委会作供职报告制度，进一步完善提请、审议、表决、任免等程序，严格把关，依法行使任免权，真正把权力交给人民信任的人，能为人民干实事、谋利益的人，做到对党负责、对人民负责。同时，要加强对代表大会选举和常委会任命人员的廉政教育和监督，增强他们的责任感、使命感和公仆意识，真正做到有权必有责、用权受监督、违法违纪要追究，确保人民赋予的权力始终用来为人民服务，确保权力的正确行使。
（四）加强和改进代表工作，充分发挥代表作用
代表工作是常委会工作的基础和活力源泉。常委会要坚持尊重代表主体地位，进一步完善工作制度，加大工作力度，为代表依法行使职权创造条件，不断提升代表履职水平。进一步加强和改进代表议案和建议办理工作，切实提高办理质量。坚持并完善邀请代表列席常委会会议制度、主任接待代表日制度和常委会组成人员联系代表制度，为代表知情知政创造条件。组织代表参加执法检查、调研和视察等活动，为代表了解社情民意提供服务。创新代表活动机制，更好地发挥代表作用。建立健全代表活动小组制度，探索建立代表向选区选民述职制度和履职登记制度，提高代表的责任意识和履职能力。进一步加强对代表的教育、培训、监督和管理，不断提高代表的政治业务素质，增强代表遵纪守法、依法履职的责任感和使命感，倡导和鼓励代表在各自的岗位上开展“五带头”活动，即带头参加学习，做解放思想、开拓创新、求真务实的模范；带头科学发展，做爱岗敬业、扎实工作、维护大局的模范；带头维护稳定，做团结向上、弘扬正气、构建和谐的模范；带头关注民生，做心系群众、为民代言、为民谋利的模范；带头履行职责，做恪尽职守、为民负责、遵纪守法的模范，树立人大代表的良好形象。
（五）加强民主法制宣传，增强公民的法律意识和法制观念
加强法制宣传教育，督促有关部门认真落实“五五”普法规划，大力宣传宪法和法律，增强广大人民群众特别是各级领导干部的法律意识和法制观念，提高公民的法律素质和各级国家机关依法管理的水平，在全社会形成学法、懂法、守法、执法、护法的良好风气。今年是地方人大常委会成立３０周年，要以此为契机，开展一系列宣传活动，全面系统地宣传人民代表大会制度和我市３０年来人大工作取得的成就。继续开展“中原环保世纪行”宣传活动。加强同新闻单位的联系，充分发挥新闻媒体在民主法制建设中的舆论监督作用。
（六）不断加强自身建设，提高依法履职水平
做好新形势下的人大工作，必须坚持不懈地抓好自身建设。要认真开展好科学发展观学习实践活动和“讲党性修养，树良好作风，促科学发展”教育活动，巩固和深化“解放思想、改革创新、开放开明”主题教育活动的成果，牢固树立科学发展观在人大工作中的指导地位。要继续加强政治理论、人大业务、现代科技、市场经济等方面知识的学习，认真落实市人大常委会组成人员履职档案制度，切实增强政治意识、大局意识、责任意识、法制意识和创新意识，不断提高思想政治素质和依法履职的水平。要保持积极向上、奋发有为的精神状态，树立“为民、务实、清廉”的作风，密切联系群众，深入调查研究，及时将人民群众普遍关注的问题转化为人大工作议题，使人大工作更加贴近民生、贴近实际。常委会机关要以素能建设为重点，继续推进学习型、创新型、服务型、和谐型机关建设，提高服务质量和效率，为人大及其常委会更好地履行职责提供有力保障。
各位代表：
新形势、新任务、新目标催人奋进。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。在新的一年里，让我们在市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，不辱使命，奋发有为，努力做好新形势下的人大工作，为推动科学发展、开创周口追赶跨越新局面而努力奋斗！
