□王文信

　　党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”，以及《中共中央国务院关于２００９年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中进一步强调“推进城乡经济社会发展一体化”，这对于破解“三农”问题，促进社会主义新农村建设和全面实现小康社会都具有十分重要的意义。我们必须正确理解其科学含义，实现城乡经济社会一体化，是一个复杂的社会系统工程，涉及到城乡经济社会各个方面，包括城乡经济、社会、文化、生态环境等各个领域，要求对城乡工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展上实现一体化，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展；实现城乡经济社会一体化又是一个长期的过程，不可能一蹴而就，是一个渐进的过程，既要有长远规划，又要立足现实，选准突破口，扎实推进城乡一体化进程。概括地讲，城乡经济社会一体化是指城市化发展的一个阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境、社会事业发展方面的一体化，根本要求是改变长期形成的城乡二元经济结构，大力推进改革创新，打破城乡分治的体制，拆除城乡分割的樊篱，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。具体地讲应包括以下几方面：

　　城乡规划一体化。就是指统筹城乡土地利用，建立统一的用地市场。科学布局市县区域城镇建设、中心村分布、产业规划、农田保护、生态环境建设等。

　　城乡产业布局一体化。就是指统筹城乡产业发展，推动以工促农，既要重视城市产业发展又要合理安排乡（镇）企业和农村服务业的发展，优化农村产业结构，重点发展近农产业，拉长农业生产链。科学配置城乡各生产要素，以实现城乡产业互相促进，协调发展。

　　城乡基础设施一体化。就是在城乡规划一体化的前提下，统筹安排城乡基础设施建设，要改变以往只重视城镇基础建设而忽视乡村基础建设的局面。要把城乡道路、给排水、网络通信、公共交通等统筹安排实施，以实现城乡基础建设共同发展。

　　城乡公共服务一体化。就是指在城乡之间统筹安排公共服务领域的各个方面，包括教育、医疗卫生、文化娱乐、体育设施和配套的环境卫生设施等。要改变以前只重视城市公共服务建设而忽视农村公共服务建设的局面，在重视发展城市公共服务建设的同时，要兼顾乡村公共服务建设，力争在城乡公共服务建设上实现平等发展，让城市市民和乡村农民同等水平地享受相应的服务。

　　城乡劳动就业和社会保障一体化。就是指要建立城乡统一的劳动就业管理体制，构建城乡统一的劳动力就业市场和就业机制，逐步建立和完善城乡劳动力就业失业统计制度和相应的监测体系，实现城乡劳动就业的统筹安排；社会保障一体化就是指在完善城市社会保障制度的同时，逐步建立和完善以农村养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，以实现城乡劳动就业和社会保障的协调发展。

　　城乡社会管理一体化。就是指统筹安排城乡社会管理，制定统一的社会治理方案，统一的户籍管理制度，达到城乡社会管理一盘棋，实现城乡社会管理的同步发展。    

　　科学理解城乡经济社会一体化的内涵还要注意以下几方面的认识：

　　城乡经济社会一体化是城乡全方位的一体化，而不能将其片面化、孤立化，是在经济、社会、文化、生态上协调发展的一体化。

　　城乡经济一体化不是趋同化，不是城乡一样化，两者仍各具特色，而不能理解为把农村建成城市，把农民都变为市民。我们的目的是缩小城乡差别，而不是消灭差别，城市和乡村的差别是永远存在的，推进城乡一体化就是要把这种差别缩小到人们能够承受的范围之内。“一体化”既要着力消除城乡二元结构，又要使城市和乡村都体现各自的特色，发挥各自的功能。

　　推行城乡经济社会一体化，不是让农村搞特殊化，而是破除原有的城乡发展的二元体制，使农村与城市具有平等的发展机会和权力，逐步缩小城乡发展差距，实现共同富裕。

　　（作者单位：中共周口市委党校）