□胡国胜

　　贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，走新型工业化道路，一个重要方面就是改变和克服工业布局小、散、乱的状况，引导产业集聚发展。近年来，扶沟县立足资源优势和传统产业优势，以工业园区为依托，以招商引资为抓手，以壮大棉纺织造、机械制造、食品加工产业为目标，加快推进产业升级和集聚步伐，走出了一条平原农区新型工业化的路子，有力地推动了经济又好又快发展。

　　打造发展平台，引导产业集聚。工业园区作为项目落地的载体、企业集中的平台，是产业集聚发展的依托。扶沟县工业园区始建于２００６年，总规划面积１０．５７平方公里，由棉纺织造产业区、机械制造产业区、食品加工产业区和物流贸易区四大功能区组成。其中，县纺织工业园区被确定为全省重点扶持的８个特色产业集聚区之一，机械制造业、食品加工业被认定为省级重点产业集群。在工业园区建设中，扶沟县不断加大投入，全力打造产业集聚发展的平台。按照“布局集中，用地集约，产业集聚”的指导思想，结合扶沟资源优势和产业优势，聘请有甲级资质的郑州黄河勘测规划设计有限公司，高标准、高起点编制了工业园区建设总体规划。为解决园区基础设施建设资金问题，按照“政府主导、市场运作、滚动建设”的模式，采取政府挤一些、企业筹一些、投资公司投一些的办法，建立了政府引导与市场运作相结合的运行机制，实现了园区投入多元化。目前，工业园区基础设施建设累计投资１．５亿元，建成区面积６平方公里，形成了三纵四横的道路框架，达到了路、水、电、通讯、地面“四通一平”。为增强园区的吸纳集聚和孵化再生功能，在园区设立了中小企业创业园，建成了近１０万平方米的３１栋标准化厂房和生活区。为促进新上项目和企业向园区集中，出台了园区建设组装优惠政策，引进园区的工业项目，税收地方留成部分的７０％奖励给乡镇，其中，入驻园区中小企业创业园的项目，税收地方留成部分的３０％奖励给乡镇。通过政策激励和提供配套服务，一批龙头企业、重点项目先后落地园区，有力促进了产业集群成长，园区企业总数达４９家。２００８年，园区内企业完成总产值１８．７亿元，增加值３．６亿元，实现利税１．５亿元。园区的规模效应、集聚效应和辐射效应初步显现，已成为对外开放的窗口、项目建设的摇篮、支柱产业培植基地和县域经济新的增长点。

　　培育骨干企业，带动产业集聚。骨干企业是产业集聚发展的龙头。扶沟县坚持把培育骨干企业作为带动产业集聚的重要手段。一方面，利用区位优势，抓住承接沿海产业转移的机遇，强力招商引资，积极引进大企业，发展大项目。为增强招商的针对性，提高招商成功率，县委、县政府组建了专业招商队，由县级领导带队，分赴沿海发达地区蹲点招商，变“游击战”为“阵地战”，强攻突破；充分发挥现有企业和客商的成功品牌效应和桥梁纽带作用，推进以商招商；同时，积极整合教育、劳动、农业、扶贫等职业技术培训公共资源，围绕棉纺织造、食品加工、机械制造三大支柱产业的发展，根据企业需求，实施订单式培训，为企业先行培训技术工人，以招工促招商。２００８年，通过多渠道招商引资，引进３００万元以上的招商引资项目５０个，实际到位资金１３．１亿元，落地了惠丰鞋业等一批重点项目，签约了雨润集团６万头肉牛加工等重大项目，为产业集聚发展奠定了坚实基础。另一方面，加快技术创新步伐，着力培育高新技术企业、骨干企业和名牌产品，带动产业集聚发展。经过近几年的努力，力神机械、天誉动力、乐普四方三家企业被评定为省高新技术企业，４种产品被认定为省高新技术产品，填补了我县无省级高新技术企业和产品的空白；天誉动力被认定为省级企业技术中心；弗森牌拖拉机、乐涛牌和豫鹰牌面粉、夫乐佳牌挂面、天誉牌汽缸盖等分别获得省名牌产品和优质产品；“豫鹰”、“豫宝乐”、“乐涛”、“鸿昌”等商标获省著名商标。２００８年，全县产值过亿元的企业突破８家，同时骨干企业的发展，带动了一大批中小企业的兴起和发展，新增了２５家规模以上企业，占全市新增规模企业总数的１６．８％。目前，全县纺纱规模达到５０万锭、缸盖缸体生产能力６０万只、面粉加工能力５０万吨。

　　优化发展环境，服务产业集聚。发展环境是影响产业集聚发展的重要因素。为打造优质高效便捷的投资环境，扶沟县投入大量的人力、物力和财力。一是改善基础设施。加大对农村通讯、电力、公路等建设的投入力度，促进城乡基础设施一体化发展，抓住实施“万村千乡工程”的契机，以城市商贸流通企业为龙头，促进城市第三产业下乡、农产品进城，推动城乡流通市场对接。加快老城改造步伐，完善供水、污水处理、垃圾处理、公厕等配套设施，城市面貌大大改观。二是提升服务质量。从优化政策环境、加强信用体系建设和转变工作作风入手改善软环境，修订和完善招商引资、促进中小企业和民营经济发展的政策措施，进一步规范行政行为，简化行政审批程序，创新服务方式，努力营造干事创业的氛围，形成加快发展的合力。

　　(作者单位：扶沟县人民政府办公室)