科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是税收工作的根本指导思想。税收作为调解经济发展的重要杠杆，必然渗透到市场经济曲折发展的各个领域。目前，随着经济的发展和社会的进步以及受全球金融危机的严重影响，国税工作面临着不少困难与问题，迫切要求我们必须以科学发展观统领税收工作，必须在思想上深刻领会和准确把握科学发展观的丰富内涵和精神实质，自觉地把科学发展观贯彻到税收工作的各个方面、整个过程、每个细节，学会用科学发展观这一锐利武器来破解税收工作中存在的各类困难与问题。

　　国税工作目前需要破解的几个难题

　　按照市委年初的经济工作会议精神和市国税局下达的年度工作目标，各级政府向税务部门提出了更高的要求。面对２００９年我市经济发展的特殊时期，国税部门要打赢这场硬仗，无论是在干部职工的思想观念上，还是在推动工作的体制机制上，都存在很多需要破解的难题。

　　一是在组织收入上任务重、压力大、困难多，距当地政府的期望值有一定距离。今年第一季度，全国税收收入同比首次出现了下降，我市的经济发展速度普遍放缓，税收收入同比下滑幅度较大，国税部门面临从未有过的压力，同时，在税务内部还应看到税收征管质量还不够过硬，收入质量指标不高，有的单位经不起检验，与市局党组提出的努力实现增值税税负相对提高、进项税额抵扣比例和农产品抵扣占进项税比例“两降低”、所得税和稽查收入占税收收入的比重“两提升”的目标尚有大量的工作要做，达到标准还要付出相当大的努力。有的同志面对重重困难畏首畏脚，失去了战胜困难的决心和信心，不敢迎接挑战，产生一种等待、观望思想。

　　二是国税干部队伍在思想政治素质上还有差距。一些干部特别是领导干部的思想观念、能力素质与科学发展观要求还不完全适应，在党性、党风、党纪方面还存在一些需要改进的地方。一些干部执行能力及行政能力合不上组织的节拍，科学发展观意识树立得不牢，利用科学发展观解决问题的能力差。

　　三是在为纳税人提供优质、高效、低成本服务方面还有待改进。突出表现为服务意识淡薄，服务效能不高，服务力量薄弱，纳税服务措施落实不到位等，还不能达到纳税人对优化服务的渴求，同时，在对纳税服务质量的考评上还没有明确的奖罚标准，使这项重要的软指标没能像对待中心任务一样，因此在一定程度上影响了共建和谐的进程。

　　四是在坚持以人为本带队伍、共建和谐国税方面还要付出大量努力，显现的、潜在的不稳定因素亦然存在，执法风险在一定的程度上依然存在。如有的税务干部在执法上缺乏一定的政治敏锐性，低级错误不断发生；重任务、轻管理，重数字、轻质量，对待各种税收文书的管、用、存重要意义的认识不够，一些单位或个人在执法行政、和谐稳定上具有一定的隐患。 

　　破解税收难题的几点建议

　　解放思想是破解税收难题的先导。实践证明，工作中自身存在的问题能否及时解决，先进单位与落后单位的差距，最终是解放思想上的差距。小富即安和小农意识不破除，就没有敢为人先理念，就缺乏争先创优的原动力；不打破条条框框就不可能有蓬勃发展的国税事业；没有创新创造的思维，就不可能开创国税事业新局面。当前和今后一个时期，应着重加强对税务干部集体主义思想、团队意识、远大理想、责任理念的教育，使每一个人的思想都能跟上新时期国税事业发展的要求，切实加强主人翁意识、使命意识、压力意识、挑战意识、赶超意识。要坚决克服工作上的麻木不仁、麻痹大意思想，做到“五个更加符合”，即思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合科学发展观的要求，更加符合经济社会发展规律，更加符合党的执政规律，更加符合国税工作发展的规律。

　　适应规律是破解税收难题的必然。任何事物的发展都有其规律性。科学发展是符合规律的发展，人类文明从农业文明到现代文明，工业化发展是一个最为关键的阶段。破解“税收收入难题” 的根本出路在于积极探索和掌握税收工作规律，大力实施税收科学化、专业化、精细化管理，规范税收管理制度和业务流程，运用现代管理方法和信息化手段，提高税收管理的质量和效率，视质量为业绩，以质量促征收，以质量保增长，确保税收收入随着经济发展平稳较快增长，为经济社会发展提供可靠的财力保证。要坚决克服重数量、轻质量的错误理念，防止和制止低级错误不断发生，充分认识低级错误的严重危害，挖掘根源，堵塞漏洞，紧紧抓住周口市国税局“税收征收质量十项指标”不放松。把握了这些规律，我们的工作就不会走弯路，就不会出大错；顺应了这些规律，我们的工作就会取得事半功倍的效果。

　　以人为本是破解税收难题的根本。无论是组织收入还是纳税服务，无论是素质教育还是和谐稳定，都离不开以人为本。科学发展观归根结底是以人为本的发展，只有坚持以人为本，才能进一步端正国税事业发展的出发点和前进方向。坚持以人为本，就是要紧紧围绕人的思想做文章，使群众的心成为一条心，而不是多条心；上下形成一个声音，而不是几种声音。坚持以人为本，就是要紧紧围绕人的合理诉求做工作。目前，群众的合理诉求多样化，合理期待多样化，这是大家的正当要求，也是历史发展到一定阶段的必然。要尽最大努力解决群众的合理诉求与期待，关心群众痛苦，提高群众生活质量，振奋群众的工作精神。坚持以人为本，就是要提高干部素质，树立团队意识，激发队伍活力，保持大家恒久的旺盛精力，一心一意促和谐，团结一心谋发展。坚持以人为本，就是要始终坚持实现政治工作的统领地位，使思想政治工作融入税收工作的各个领域、各个环节，以达到稳定人的思想，激发人的动力，挖掘人的潜力。

　　落实绩效考评和问责追究是破解税收难题的动力。周永康同志在２００８年全国信访稳定工作电视电话会议上强调指出：“没有追究就没有责任的落实，没有责任的落实什么事也干不好。”制度在于落实，在于坚持。落实制度不能紧一阵、松一阵，抓一阵、丢一阵。首先，必须建立健全绩效考评和问责追究组织网络，加强领导，做到每项工作都有落实、有检查、有考评，完成不好就要跟踪问效，再做不好就要实行责任追究。其次，绩效考评和问责追究工作考评要量化，要有针对性，易于操作。增强考评与追究的科学性，利用计算机有关数据是考评的一个重要方面，它能解决许多人为因素问题，但作为领导，特别是一把手还应注重人为考评和实地考评。比如，虽然在计算机上税源管理、发票使用、纳税申报等可以显示出１００％，看起来没什么问题，但到了实地检查，却能很快查出问题一大堆。这就要求电脑考评必须与人工考评相结合。一把手要敢于揭示问题，正视问题，面对问题当机立断。第三，奖罚兑现是工作考评与追究的生命线。要通过绩效考评和问责追究，彻底解决干好干坏一个样、干与不干一个样、干多干少一个样的问题，体现出不劳不得、少劳少得、多劳多得的社会主义分配原则。如果只奖不罚或重奖轻罚，发现问题后绕着问题走，那么，各项规章制度最会逐步成为一种无效的幌子，一些同志的低级错误就会逐步升级为“高级错误”，其后果是非常危险的。

　　（作者单位：项城市国税局）